無錫：構(gòu)建協(xié)同懲戒機(jī)制打擊圍標(biāo)串標(biāo)

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無錫：構(gòu)建協(xié)同懲戒機(jī)制打擊圍標(biāo)串標(biāo)

本報訊  日前，江蘇省無錫市政府下發(fā)《關(guān)于建立協(xié)同懲戒政府采購活動中圍標(biāo)、串標(biāo)行為工作機(jī)制的通知》，要求采購當(dāng)事人加強(qiáng)對政府采購活動中的圍標(biāo)、 串標(biāo)等違法行為的防范和識別， 發(fā)現(xiàn)嫌疑線索及時向同級財政部門報告。

據(jù)了解，無錫市財政部門在依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)中， 密切與監(jiān)察、公安和審計等部門的溝通、 協(xié)調(diào)和配合，初步建立起了一套有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障對政府采購活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的懲戒力度和成效，共同促進(jìn)該市政府采購市場的健康有序發(fā)展。

首先，建立健全協(xié)同懲戒機(jī)制。

一是明晰《政府采購法》授予財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的政府采購監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管相關(guān)信息的互通與共享，落實各職能部門之間移交、接收、督辦機(jī)制的要求，形成齊抓共管高壓態(tài)勢，提高協(xié)同懲戒成效。二是明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中的職責(zé)和要求，使“專家評委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門核查”的案源排查機(jī)制落到實處。三是明確案源線索舉報渠道，市財政局聯(lián)合市紀(jì)檢監(jiān)察、市公安局和市公共資源交易中心組建“無錫市打擊政府采購領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪信息聯(lián)絡(luò)點”，聯(lián)絡(luò)點辦公室設(shè)在市公共資源交易中心，專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理政府采購違法違規(guī)問題線索。

其次，聚焦關(guān)鍵節(jié)點“堵追”并舉。通過標(biāo)前、事中和事后三個節(jié)點進(jìn)行預(yù)防和識別控制，實現(xiàn)防堵和追溯并舉。

一是標(biāo)前預(yù)防控制。通過采購文件控制，嚴(yán)禁以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，明確出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)情形的投標(biāo)無效。加強(qiáng)保證金管理，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其法人基本賬戶繳納和退回。強(qiáng)化項目人員資格控制措施，投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)委托人、項目負(fù)責(zé)人必須提供本企業(yè)連續(xù)6個月為其繳納社保的證明。二是事中節(jié)點控制。落實采購人和采購代理機(jī)構(gòu)保密管理責(zé)任，依法加強(qiáng)對供應(yīng)商資格審查和信用審查，加強(qiáng)詢標(biāo)評審。投標(biāo)人的投標(biāo)報價畸高或畸低，但投標(biāo)總報價與各分項報價不能相互對應(yīng)，或者技術(shù)標(biāo)制作粗糙、內(nèi)容明顯偏少的情形，評審中應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行詢標(biāo)，在詢標(biāo)時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無效，在評審報告中記載并向財政部門報告。三是事后識別控制。重在根據(jù)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為特征進(jìn)行辨識審查。主要針對四種情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號、排版格式、文字風(fēng)格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個人編制的；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、項目組成員出現(xiàn)同一人、投標(biāo)文件中錯誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納、不同投標(biāo)人的委托代理人、項目負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員有在同一個單位繳納社會保險、同一投標(biāo)文件中單位名稱落款與公章不是同一單位的；有法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)、串標(biāo)行為的。凡是符合以上4種情形的一種以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無效并在評審報告中進(jìn)行記載，同時按發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑情形向財政部門報告。

最后，協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒。

按照明確的工作職責(zé)，財政部門要依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)， 對政府采購活動加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。審計部門對審計項目所涉政府采購各當(dāng)事人的政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。公安部門對涉嫌政府采購犯罪的案源線索要組織力量進(jìn)行調(diào)查和處理。

各部門之間在政府采購監(jiān)管工作中要主動抄報各自履職過程中掌握的相關(guān)監(jiān)管信息，形成財政、監(jiān)察、審計和公安等部門之間移交、接收督辦機(jī)制。在政府采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)以及行政違法的線索，屬于其他部門職責(zé)范圍的，分別移交財政、監(jiān)察、審計等相應(yīng)職能部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

（華靜嫻）

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