財(cái)政部將促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)采購(gòu)物有所值

財(cái)政部將促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)采購(gòu)物有所值

財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，同時(shí)明確中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購(gòu)評(píng)審的重要參考因素

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表關(guān)于會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革相關(guān)的建議時(shí)提出，將通過(guò)多項(xiàng)舉措，著力解決政府采購(gòu)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。財(cái)政部還明確，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購(gòu)評(píng)審的重要參考因素。

據(jù)了解，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人胡少先提出了《關(guān)于加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革的建議》。他認(rèn)為，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)鑒證服務(wù)與一般商品、服務(wù)不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關(guān)，還涉及諸如政府部門(mén)、投資者、銀行、社會(huì)公眾等諸多利益相關(guān)者。不僅如此，審計(jì)鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價(jià)廉物美”的市場(chǎng)法則。“劣幣驅(qū)逐良幣”市場(chǎng)亂象的產(chǎn)生，很大程度上與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。因此，采用招投標(biāo)的方式，特別是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法選擇審計(jì)鑒證服務(wù)，可能不僅達(dá)不到節(jié)約成本的初衷，反而因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對(duì)專業(yè)勝任能力的忽視，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量，造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失，也容易滋生腐敗。為此，胡少先建議，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)改革，徹底摒棄最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)做法，在提高購(gòu)買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的有序良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)不合理招投標(biāo)的管理。在招標(biāo)過(guò)程中，要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)排名、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì)、社會(huì)聲譽(yù)（如是否受到過(guò)處罰）、項(xiàng)目報(bào)價(jià)等因素，特別是在投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)方面，堅(jiān)決取消最低價(jià)中標(biāo)，引入中位價(jià)或平均價(jià)得最高分的評(píng)標(biāo)原則，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量下降的情況。同時(shí)，進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息排名的公信度，使之成為有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一。

根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1001號(hào)建議的答復(fù)（摘要）》，財(cái)政部經(jīng)過(guò)研究并征求發(fā)展改革委、國(guó)資委意見(jiàn)，對(duì)胡少先代表的建議作出答復(fù)。其中稱，誠(chéng)如代表所言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇適合該類項(xiàng)目特點(diǎn)的采購(gòu)方式和評(píng)分方法。近年來(lái)，財(cái)政部不斷完善政府采購(gòu)制度，著力提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，主要進(jìn)行了幾方面工作：一是完善制度辦法，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，財(cái)政部修訂完善了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。同時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重設(shè)定在20%以下。二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確采購(gòu)人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，要求采購(gòu)需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行共享。同時(shí)，與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。四是提高公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，提高采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自由選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)。

財(cái)政部還表示，目前正在研究深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。初步考慮擬采取幾方面措施：一是建立政府采購(gòu)用戶反饋機(jī)制。開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商的用戶評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購(gòu)評(píng)審的重要參考因素。二是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向。健全采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購(gòu)人確立采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關(guān)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

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