加大“放”的力度 增強(qiáng)“管”的能力 提升“服”的水平

【一線采購(gòu)】

加大“放”的力度 增強(qiáng)“管”的能力 提升“服”的水平

——江西省崇義縣財(cái)政局積極落實(shí)“放管服”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)零跑腿小記

日前，江西省崇義縣紀(jì)檢監(jiān)察委需要采購(gòu)一批價(jià)值近4萬(wàn)元的家具。當(dāng)天上午，單位的采購(gòu)專管員通過(guò)電腦登入崇義縣政府采購(gòu)網(wǎng)上商城進(jìn)行采購(gòu)備案，并在線選購(gòu)下單。當(dāng)天下午當(dāng)?shù)毓?yīng)商就將貨物運(yùn)送至單位，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，采購(gòu)專管員在線進(jìn)行授權(quán)支付。此次采購(gòu)從計(jì)劃備案到履約驗(yàn)收、資金支付，全程花費(fèi)不到一個(gè)工作日的時(shí)間。

據(jù)了解，今年以來(lái)，江西省崇義縣財(cái)政局積極落實(shí) “放管服”改革精神，切實(shí)加快政府采購(gòu)改革，以刀刃向內(nèi)的決心，加大“放”的力度、增強(qiáng)“管”的能力、提升“服”的水平，著力解決好政府采購(gòu)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)零跑腿。

健全“一張網(wǎng)、一大廳、一平臺(tái)”的政采體系

“管采一體化網(wǎng)絡(luò)”，是指《崇義縣政府采購(gòu)網(wǎng)》，崇義縣財(cái)政局按照“管采分離”規(guī)定，把政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能與省、市、縣三級(jí)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，構(gòu)建了全縣管采一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)方案征集、采購(gòu)公告、采購(gòu)人答疑、中標(biāo)公示、合同公示、質(zhì)疑投訴、行政處罰等信息資源共享。

“不見(jiàn)面辦事大廳”，是指《崇義縣政府采購(gòu)網(wǎng)》和《崇義縣政府采購(gòu)微信公眾號(hào)》，是互聯(lián)網(wǎng)“辦事大廳”，采購(gòu)單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門(mén)，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)關(guān)注公眾號(hào)即可全天候24小時(shí)“不見(jiàn)面”辦理政府采購(gòu)所有業(yè)務(wù)，采購(gòu)當(dāng)事人的滿意度和采購(gòu)效率得到極大提高。

“電子化政采平臺(tái)”，是指政府采購(gòu)云平臺(tái)。崇義縣政采云平臺(tái)是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù)，將預(yù)算編制、計(jì)劃備案、線上采購(gòu)、生成訂單、訂單配送、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)打通，并通過(guò)技術(shù)手段嵌入物流、金融等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化的系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)生成和采集，避免人工干預(yù)，保證數(shù)據(jù)客觀性。

落實(shí)“放管服”實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)零跑腿

崇義縣圍繞政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，依托政采云平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，簡(jiǎn)化工作程序，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)零跑腿。

加大“放”的力度。一是取消紙質(zhì)采購(gòu)計(jì)劃備案表，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子化自動(dòng)備案。二是政采云平臺(tái)自動(dòng)生成并發(fā)布采購(gòu)合同，簡(jiǎn)化文書(shū)環(huán)節(jié)。三是采購(gòu)資金由采購(gòu)人自主發(fā)起支付，財(cái)政不再代為支付采購(gòu)資金，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，解決政采“最后一公里”的問(wèn)題。四是將代理機(jī)構(gòu)備案管理改為網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案，方便代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。五是將評(píng)審專家抽取從財(cái)政工作人員抽取改成采購(gòu)人登錄專家?guī)熳詣?dòng)抽取，提高專家抽取的透明度。六是將政采網(wǎng)上商城采購(gòu)限額由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，直購(gòu)限額由5萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，增加采購(gòu)人的自主權(quán)。

增強(qiáng)“管”的能力。一是啟動(dòng)開(kāi)評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)直播。在縣公共資源交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，任何人均可以現(xiàn)場(chǎng)同步觀看評(píng)審過(guò)程，防止開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)。二是夯實(shí)崇義政采大數(shù)據(jù)庫(kù)。使用《崇義縣政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)》，該系統(tǒng)包括：采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)?、采?gòu)信息和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、電子商城商品信息庫(kù)等政采數(shù)據(jù)管理信息。三是加強(qiáng)行政處罰力度。按照“放管服”要求，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。四是建立采購(gòu)專管員制度。明確要求采購(gòu)人建立健全政采內(nèi)控制度，168個(gè)采購(gòu)人設(shè)置了168個(gè)采購(gòu)專管員崗位。五是實(shí)施代理機(jī)構(gòu)年度考核打分制度。對(duì)于年度考核得分低于60分的代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令其退出崇義政采市場(chǎng)；六是開(kāi)展政府采購(gòu)廉潔承諾書(shū)制度。對(duì)于每個(gè)政采項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案的同時(shí)會(huì)生成一個(gè)廉潔承諾書(shū)，并自動(dòng)推送至監(jiān)察委的網(wǎng)站，形成震懾效應(yīng)。

提升“服”的水平。一是首創(chuàng)江西省縣級(jí)政采網(wǎng)上商城。實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上交易，政采活動(dòng)縮短至一個(gè)工作日。二是在全省首創(chuàng)“政采貸”。為參與崇義縣政采活動(dòng)的中小企業(yè)提供融資渠道，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上融資。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)備案。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)通過(guò)《崇義縣政府采購(gòu)電子化備案系統(tǒng)》，采購(gòu)計(jì)劃、代理機(jī)構(gòu)入駐均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)備案。四是實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上辦公。所有的政采辦公業(yè)務(wù)均可以在互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上服務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上質(zhì)疑投拆建議。供應(yīng)商可以直接通過(guò)政采云平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，或者提出建議，全程網(wǎng)絡(luò)操作和受理，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上監(jiān)管。六是實(shí)現(xiàn)政采業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作。政采云平臺(tái)在采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)行為實(shí)施、采購(gòu)合同備案和履約驗(yàn)收支付環(huán)節(jié)進(jìn)行有效引導(dǎo)，當(dāng)事人只需點(diǎn)擊“下一步”即可輕松完成政采業(yè)務(wù)。

優(yōu)化電子化流程 為政府采購(gòu)提質(zhì)增效

崇義縣通過(guò)優(yōu)化電子化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，降低交易成本，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，提升了采購(gòu)體驗(yàn)和滿意度。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，《崇義縣政府采購(gòu)網(wǎng)》（崇義縣政府采購(gòu)云平臺(tái)）訪問(wèn)量達(dá)5萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)185人次，累計(jì)訪問(wèn)突破20萬(wàn)人次。發(fā)布采購(gòu)信息公告4000條，辦理采購(gòu)計(jì)劃5002項(xiàng)，完成采購(gòu)規(guī)模達(dá)1億元。網(wǎng)上商城采購(gòu)品目達(dá)10769種。

該縣通過(guò)電子化采購(gòu)平臺(tái)強(qiáng)化了采購(gòu)人的主體責(zé)任，增強(qiáng)了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督職能，為采購(gòu)人和供應(yīng)商搭建了快速公平的交易平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供了一扇監(jiān)督窗口，打造了崇義縣政府采購(gòu)的“零跑腿”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全縣“公平有序、陽(yáng)光交易、高效采購(gòu)、智能監(jiān)管、服務(wù)專業(yè)、體驗(yàn)良好”的政府采購(gòu)目標(biāo)。

（鐘志君）

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