以問題為導(dǎo)向 不斷深化政府采購改革

四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長吳正新

以問題為導(dǎo)向 不斷深化政府采購改革

近5年來，四川政府采購制度改革以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法治市、簡(jiǎn)政放權(quán)，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，積極作為、有所為有所不為”的工作原則，“抓隊(duì)伍、穩(wěn)基礎(chǔ)，健法制、立規(guī)矩，強(qiáng)監(jiān)管、塑定位，度時(shí)勢(shì)、促經(jīng)濟(jì)，重宣傳、獲認(rèn)可”， 一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，政府采購工作呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新的良好局面。

健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍。四川努力抓好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。四川在監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面不僅大量引進(jìn)年輕的具有法律知識(shí)背景和執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的工作人員，使隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)得到顯著提升，而且還將此工作納入四川省財(cái)政系統(tǒng)基層財(cái)政改革二年攻堅(jiān)任務(wù)事項(xiàng)，責(zé)任到家、責(zé)任到人，確保落到實(shí)處。采購人要在其內(nèi)控制度中明確專門機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系財(cái)政政府采購監(jiān)管處室，采購單位一切政府采購業(yè)務(wù)由該對(duì)口機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)辦理，財(cái)政部門不再分別對(duì)口采購人其他單位，確保采購人主體責(zé)任有具體的機(jī)構(gòu)去落實(shí)。采購代理機(jī)構(gòu)更要設(shè)專崗、置專人。四川省還將社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和測(cè)試作為常態(tài)化工作。

完善法制，尊重法治。四川實(shí)施政府采購制度改革工作，一方面，以問題為導(dǎo)向，健全完善政府采購制度，另一方面，以法治的思維，解決政府采購市場(chǎng)中的問題。在現(xiàn)有法制框架下，特別是近五年來，四川省出臺(tái)貫徹條例若干規(guī)定、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定等30多項(xiàng)制度，涵蓋政府采購全流程、各環(huán)節(jié)，涉及政府采購各方當(dāng)事人參與者，保障了深化政府采購制度改革向縱深推進(jìn)。

開拓創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。四川的政府采購制度改革，既立足于政府采購監(jiān)管本身的創(chuàng)新，更審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在政府采購監(jiān)管方面，為提高采購質(zhì)量和效率，四川率先在全國取消“協(xié)議供貨”采購，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、商場(chǎng)直購、批量集采，有效遏制了“豪華采購”與“天價(jià)采購”現(xiàn)象。

為促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)，率先針對(duì)無償（免費(fèi)）或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為、阻撓和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場(chǎng)的行為、提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)的行為和泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為等當(dāng)前社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的5類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立了預(yù)防和懲處工作機(jī)制。

為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高采購效能，結(jié)合四川省沒有部門集中采購機(jī)構(gòu)的實(shí)際，取消部門集中采購項(xiàng)目；結(jié)合公開招標(biāo)比例過大，小額采購成本過高的實(shí)際，逐漸提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合政府采購審核效率不高的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化采購審核事項(xiàng)，制定進(jìn)口產(chǎn)品清單，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行政策性審核，采購方式變更行為格式化，實(shí)現(xiàn)最長3個(gè)工作日完成審核。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小微企業(yè)，解決企業(yè)融資難、融資貴和資金不足的問題，四川推出不收保證金和保函替代保證金的政策，減少企業(yè)資金占用；推出全省統(tǒng)一面向所有企業(yè)、無抵押擔(dān)保的“政采貸”政策；建立專門面向中小企業(yè)采購專項(xiàng)通道，規(guī)定小微企業(yè)執(zhí)行上限價(jià)格扣除政策等，有效地發(fā)揮了政府采購對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。為遏制地方政府隱性債務(wù)，四川出臺(tái)政府采購領(lǐng)域遏制地方政府性債務(wù)的政策措施，為化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拿出政府采購領(lǐng)域切實(shí)有效的監(jiān)管手段。

精準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為。一是加強(qiáng)采購人監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算、無計(jì)劃、不采購”的原則，通過強(qiáng)化采購預(yù)算編制審核、采購實(shí)施計(jì)劃備案、采購執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)行等手段，有力糾正不編制政府采購預(yù)算而規(guī)避政府采購、將分散采購或自行組織采購視同不受約束的隨意購買等行為，倒逼采購人依法采購，應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。同時(shí)，結(jié)合黨委、紀(jì)委開展的巡視巡查工作，有效提高了政府采購制度改革工作在采購人心目中的位置，使政府采購監(jiān)管工作中“最難啃的骨頭”明白了政府采購的“規(guī)矩”。

二是加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不斷探索采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查模式，創(chuàng)造性構(gòu)建“三位一體”檢查考核評(píng)價(jià)方法，省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋，又提高效率。

三是加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)管。工作中嚴(yán)格執(zhí)行選聘制和兩級(jí)三審制，著力開展評(píng)審品目關(guān)聯(lián)性審查；切實(shí)落實(shí)評(píng)審信息公開制度，督促采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格將評(píng)審情況向社會(huì)公開，保障社會(huì)監(jiān)督主體的知情權(quán)；推進(jìn)對(duì)每一個(gè)采購項(xiàng)目的評(píng)審專家執(zhí)業(yè)反饋，強(qiáng)化采購方和評(píng)審專家之間的監(jiān)督制約機(jī)制；在對(duì)評(píng)審專家違法行為處罰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其違約行為處理，采取中止評(píng)審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對(duì)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)情況的有效監(jiān)督機(jī)制，防止評(píng)審專家大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，游走于法律責(zé)任邊緣。

亮劍懲戒，維護(hù)底線。近5年來，全省處理投訴舉報(bào)案件4000多件，行政處罰600個(gè)當(dāng)事人，行政處理若干。不僅堅(jiān)持依法打擊供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)等違法行為，也依法查處采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的違法違規(guī)行為。

大力宣傳，營造環(huán)境。一是高度重視政府采購宣傳工作，除在《中國政府采購報(bào)》等專業(yè)媒體進(jìn)行宣傳外，《四川日?qǐng)?bào)》已成為我省政府采購工作的常態(tài)性宣傳媒體，四川電視臺(tái)《四川新聞》欄目在2014年至2018年，每年都對(duì)政府采購工作進(jìn)行專題報(bào)道。我們還在兩會(huì)期間，就政府采購工作向兩會(huì)代表進(jìn)行專稿宣傳，取得了很好的效果。

二是高度重視教育培訓(xùn)。每年，省本級(jí)都要完成對(duì)財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各類培訓(xùn)30余期，參訓(xùn)人員1萬余人次，下級(jí)財(cái)政部門同樣也采取多種形式加強(qiáng)對(duì)采購單位的教育培訓(xùn)力度，讓各類政府采購工作人員較好的掌握了相關(guān)法律制度和操作規(guī)則。適時(shí)編制《四川省政府采購制度匯編》，將國家和四川省有關(guān)政府采購的法律法規(guī)及政策文件匯編成書，免費(fèi)印發(fā)給采購人及各級(jí)財(cái)政部門作為教育培訓(xùn)內(nèi)容。

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