西藏以制度規(guī)范促政采完美“收官”

西藏以制度規(guī)范促政采完美“收官”

自治區(qū)財政廳出臺《政府采購履約驗收管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范履約驗收工作，進(jìn)一步加強(qiáng)采購結(jié)果管理

本報訊西藏自治區(qū)財政廳近日出臺《西藏自治區(qū)政府采購履約驗收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對履約驗收相關(guān)主體及職責(zé)、項目驗收程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)采購結(jié)果管理，促進(jìn)每個政采項目順利“收官”。

《辦法》明確，政府采購合同及其他采購文件是履約驗收工作的基本依據(jù)。依法簽訂的補充合同視同采購合同組成部分。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面、真實、有效地履行采購合同約定，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止。采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，報財政部門備案。

采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式有具體、明確約定的適用合同約定，無約定或約定不明確的通過司法途徑解決。政府采購履約驗收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴(yán)、違約必究。

在履約驗收相關(guān)主體及職責(zé)方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，采購人是政府采購項目履約驗收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗收機(jī)制，履行驗收義務(wù)，確定驗收結(jié)論，及時處理項目驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，向財政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者采購人履約驗收能力不能滿足工作需要的項目，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織項目驗收。

針對項目驗收程序，《辦法》規(guī)定，合同履行達(dá)到驗收條件時，供應(yīng)商向采購人發(fā)出項目驗收建議。采購人應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起7個工作日內(nèi)啟動項目驗收，并通知供應(yīng)商。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者重大民生、金額較大的政府采購項目，經(jīng)供應(yīng)商書面確認(rèn)后，驗收準(zhǔn)備時間可適當(dāng)延長，延長時間最長不超過15個工作日。驗收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。其中，至少包含1名采購人的采購需求制定人員；專業(yè)技術(shù)人員由采購人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請；前期參與該項目評審的評審專家應(yīng)當(dāng)回避。經(jīng)驗收小組確認(rèn)，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不影響、不降低整個項目的運行質(zhì)量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗收通過。對網(wǎng)上商城以及其他金額較小或者技術(shù)簡單的項目，可以適當(dāng)簡化前述驗收流程，由采購人指定本單位熟悉項目需求與標(biāo)的的工作人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗收，提出項目驗收意見，并由采購人確認(rèn)。驗收合格應(yīng)作為政府采購貨物、服務(wù)項目財政性資金支付的必備條件。未組織驗收或者驗收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗收付款的項目，應(yīng)具備符合合同約定內(nèi)容的階段性驗收報告。

《辦法》還提出，對采購結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、舉報的采購項目，采購人根據(jù)工作需要，可以在項目驗收前告知提出質(zhì)疑、投訴、舉報的供應(yīng)商或者個人對履約驗收情況進(jìn)行監(jiān)督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人或者受益者參加驗收。供應(yīng)商存在“擅自變更、中止或者終止政府采購合同”等6類行為的，列入不良行為記錄名單并予以公告。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)存在“不履行驗收義務(wù)且拒不糾正”等6類行為的，由財政部門責(zé)令限期改正，并予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。其他項目驗收參與方存在“驗收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項目驗收結(jié)論”等4類行為的，納入不良行為記錄并予以公告。 （藏財）

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