《深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》出爐

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《深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》出爐

本報訊記者樂佳超報道國務院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，以促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。

據了解，今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》。會議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數據規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

《指導意見》明確，深化公共資源交易平臺整合共享要堅持應進必進，推動各類公共資源交易進平臺；堅持統(tǒng)一規(guī)范，推動平臺整合和互聯(lián)共享；堅持公開透明，推動公共資源陽光交易；堅持服務高效，推動平臺利企便民四項基本原則。其中指出，要深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位，進一步精簡辦事流程，推行網上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

《指導意見》提出，到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現制度規(guī)則統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上，再經過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

《指導意見》要求，完善公共資源市場化配置機制，拓展平臺覆蓋范圍，創(chuàng)新資源配置方式，促進資源跨區(qū)域交易。其中明確，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據的限制性條件實行地方保護或行業(yè)壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。

《指導意見》強調，要優(yōu)化公共資源交易服務。健全平臺電子系統(tǒng)，中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統(tǒng)應當通過國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。強化公共服務定位，公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構，應不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大數據分析，為宏觀經濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業(yè)用途。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統(tǒng)。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。推行交易服務“一網通辦”，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

《指導意見》還對創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制作了部署。其中提出，實施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規(guī)和地方各級人民政府確定的職責分工，形成監(jiān)管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由有關行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度，加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。強化信用監(jiān)管。加快公共資源交易領域信用體系建設，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類市場主體信用信息的公開和運用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，作為實施監(jiān)管的重要依據，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。開展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)及時在線下達指令，實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和精準性。推進公共資源交易平臺電子系統(tǒng)與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接。

此外，《指導意見》還提出，要強化組織實施保障，加強組織領導，加快制度建設，狠抓督促落實。其中明確，抓緊做好招標投標、自然資源資產轉讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易領域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。加強信息安全制度建設，根據國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。完善評標、評審專家管理辦法，健全專家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進電子評標評審。完善中介機構管理制度，規(guī)范代理行為，促進行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長效機制，國家發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊對不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規(guī)則進行清理，制定實施全國統(tǒng)一的公共資源交易服務標準，按程序發(fā)布實施全國公共資源交易目錄指引；各省級人民政府要定期對本行政區(qū)域公共資源交易制度規(guī)則進行清理并及時公告清理過程和結果，接受社會監(jiān)督。

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