創(chuàng)新服務(wù)方式讓項目快落地

創(chuàng)新服務(wù)方式讓項目快落地

——青島西海岸新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助力新區(qū)重點項目建設(shè)高效推進紀(jì)實

近日，總投資額達11930萬元的新區(qū)西部老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目設(shè)計及施工，在青島西海岸新區(qū)公共資源交易大廳順利完成開標(biāo)。該項目從審批到招標(biāo)每個環(huán)節(jié)新區(qū)集中審批中心都全程主動對接，靠前服務(wù)，通過電子化交易平臺快速推進，確保項目建設(shè)快落地、快開工。

項目招商引資是經(jīng)濟工作的主抓手，行政審批服務(wù)則能為項目落戶建設(shè)提供強勁引擎。青島西海岸新區(qū)推行“投資大會戰(zhàn)”以來，不斷深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革，通過建立投資審批事項集中辦理機制、部門（單位）首席審批員委派制度、啟用“2號公章”、推行模擬審批、項目招標(biāo)容缺受理等舉措，對重點投資項目提前介入、主動服務(wù)，審批時間大幅壓減，實現(xiàn)投資項目快落地、快開工，有力地推動了新區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境向縱深邁進。

集中審批讓項目企業(yè)“少跑腿”

在青島西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的二樓有開辟的專門區(qū)域，設(shè)立區(qū)投資大會戰(zhàn)集中審批中心(以下簡稱“審批中心”），將項目從立項到取得施工許可證涉及的10個部門、41個環(huán)節(jié)，全部納入審批中心集中辦公。10個部門全部確定了首席審批員，首席審批員代表所屬部門“一把手”，直接在區(qū)投資大會戰(zhàn)集中審批中心履行本部門授權(quán)范圍內(nèi)事項的審批職責(zé)，實現(xiàn)即時審批，以縮短審批時限。

據(jù)青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局副局長徐連法介紹，審批中心實行投資審批事項集中辦理機制，現(xiàn)場集中受理、集中決策、集中蓋章、集中出證，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。截至目前，共匯總需審批項目256個，已完成審批項目37個，正在集中審批項目197個，22個項目相關(guān)專項指揮部正在進行報審前期準(zhǔn)備工作。集中審批、一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)讓審批過程變得簡單、高效。

為讓審批環(huán)節(jié)再精簡，青島西海岸新區(qū)還采取減、放、并等措施，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批能減則減、能放則放、能并則并。此外，對應(yīng)13個有審批需求的投資大會戰(zhàn)專項指揮部，“一對一”成立了13個審批服務(wù)專班，對項目建設(shè)從立項到取得施工許可的所有手續(xù)報批、報送工作進行全程跟蹤代辦服務(wù)，推動項目審批提速增效。對企業(yè)來說，需要提交的材料、要蓋的章、要跑的腿都減少了，項目落地的時間自然就近了。

“2號公章”讓項目審批“加速度”

為簡化辦理程序，提高辦事效率，青島西海岸新區(qū)對入駐區(qū)審批中心的部門根據(jù)審批需要都刻制了“2號公章”，供“首席審批員”在窗口審批辦件使用。

“如果說部門蓋的是‘1號公章’，那么審批中心各部門首席審批員蓋的就是‘2號公章’，行政效能與部門蓋章一致，‘2號公章’的使用讓企業(yè)‘進入一扇門，蓋完所有章’的愿景成為現(xiàn)實。”青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局局長胡英表示。

審批中心全部實行統(tǒng)一審批流程，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段，相關(guān)41個審批事項歸入相應(yīng)階段。對工程建設(shè)項目實施分類管理，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項。同步推行并聯(lián)審批，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

模擬審批為項目建設(shè)“搶時間”

日前，審批中心對中糧山萃樹果深加工等項目開啟模擬審批，保證項目在土地掛牌成功后即可開工建設(shè)，體現(xiàn)了重大投資項目行政審批快速度。利用會戰(zhàn)集中審批的優(yōu)勢，區(qū)行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推出模擬審批工作模式，對急需審批但要件不全的項目，實行極限容缺受理，由項目方在承諾期內(nèi)補齊材料即可。

“模擬審批”是指項目在不具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，由特定主體或項目業(yè)主提出申請，按審批程序要求準(zhǔn)備報批資料，各審批部門按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行實質(zhì)性審核審查，出具模擬審批意見，模擬審批意見將作為正式審批依據(jù)。當(dāng)該項目申報材料齊全并達到法定審批條件后，由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。這一審批模式可最大限度優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，為投資項目落地建設(shè)“搶時間”。

重大產(chǎn)業(yè)項目是穩(wěn)增長的“壓艙石”，是壯大新動能的“助推器”，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。投資規(guī)模大、拉動力強、附加值高，對經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的推動作用。據(jù)了解，青島西海岸新區(qū)中糧山萃樹果深加工項目，占地160畝，投入運營全部達產(chǎn)后年收入10億元，利稅2億元的產(chǎn)業(yè)項目。從項目立項到取得項目施工許可，按照以往審批流程一般需涉及10個部門41個審批環(huán)節(jié),各審批事項互為前置、條件交叉、互相制約，正常情況下全部辦好至少也要80到100天。審批中心通過開啟模擬審批，提前為該項目規(guī)劃、施工等審批手續(xù)進行審查，出具相關(guān)意見，為項目建設(shè)落地贏得了寶貴時間。

“重大產(chǎn)業(yè)項目都是投資大會戰(zhàn)指揮部重點攻堅服務(wù)對象，我們一律按節(jié)點‘掛圖作戰(zhàn)’，每日8：30召開早例會督導(dǎo)具體項目作戰(zhàn)進度，并及時將戰(zhàn)況報送區(qū)委區(qū)政府，逐項銷號，像攻山頭一樣跟進項目進度。”胡英介紹說。

審批中心指揮部成立50多天，已有30個項目納入模擬審批，6個項目已完成，待取得土地后即可“模擬轉(zhuǎn)正式”，取得施工許可。同時積極推進解決村改項目供熱配套費減免、人防工程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后驗收、取消政府投資項目中標(biāo)通知書備案等13項制約項目推進的難點堵點問題。

（胡全福 宋迎迎）

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