貴州稅務(wù)以專業(yè)化引領(lǐng)政采“三大體系”建設(shè)

貴州稅務(wù)以專業(yè)化引領(lǐng)政采“三大體系”建設(shè)

■ 完善內(nèi)控體系，織牢風(fēng)險(xiǎn)控制之網(wǎng) ■ 完善業(yè)務(wù)體系，做大采購(gòu)管理格局 ■ 完善組織體系，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

本報(bào)訊為了鞏固國(guó)稅地稅征管體制改革成果，促進(jìn)政府采購(gòu)從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向的深度變革，貴州省稅務(wù)局堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先原則，以專業(yè)化引領(lǐng)完善內(nèi)控體系、業(yè)務(wù)體系、組織體系等方面的工作，以制度化和規(guī)范化促進(jìn)政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：

首先，完善內(nèi)控體系，織牢風(fēng)險(xiǎn)控制之網(wǎng)。省及省以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，政府采購(gòu)面臨著辦稅大廳勞務(wù)派遣、食堂勞務(wù)、物業(yè)管理等項(xiàng)目激增和人員調(diào)換等新情況，為了不折不扣地貫徹落實(shí)好政府采購(gòu)各項(xiàng)法定程序和實(shí)體規(guī)定，貴州省稅務(wù)局根據(jù)總局相關(guān)制度，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步完善了內(nèi)控體系。一是強(qiáng)化重大事項(xiàng)集體審議決策機(jī)制。明確了所有政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)及其預(yù)算必須經(jīng)實(shí)物（技術(shù)）部門初核、網(wǎng)信辦論證、預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審議、局辦會(huì)或黨委會(huì)決定，采購(gòu)方案必須經(jīng)政府采購(gòu)工作組編制、公開征集社會(huì)公眾意見、專家論證、政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。強(qiáng)調(diào)經(jīng)集體決定的內(nèi)容任何部門或任何人不得擅自改動(dòng)，除因政策更新或者總局要求外，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容更改須重新征得領(lǐng)導(dǎo)小組同意。二是強(qiáng)調(diào)禁止對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)內(nèi)部層層審核把關(guān)、外部廣泛公開征集意見及專家論證等措施，排除一切指向特定供應(yīng)商或特定品牌產(chǎn)品的需求條款和評(píng)審條款，排除將已取消的行政許可或明文禁止內(nèi)容作為特定資格條件及評(píng)審因素；明文禁止向個(gè)別供應(yīng)商征求采購(gòu)需求或采購(gòu)文件意見；明文禁止在依法公告前向個(gè)別供應(yīng)商或利害關(guān)系人提供采購(gòu)文件等相關(guān)信息。三是規(guī)范采購(gòu)人代表評(píng)審行為。出臺(tái)省局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)評(píng)審代表工作規(guī)范，禁止評(píng)審代表參與開標(biāo)、禁止在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表不當(dāng)或違規(guī)言語(yǔ)、禁止收取任何費(fèi)用，要求評(píng)審代表監(jiān)督引導(dǎo)評(píng)審專家獨(dú)立公正評(píng)審、正確無(wú)誤打分。四是一律進(jìn)場(chǎng)實(shí)行“陽(yáng)光”交易。所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的入場(chǎng)登記、專家抽取、報(bào)名及購(gòu)買或領(lǐng)取采購(gòu)文件、提交及退還投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)響應(yīng)文件、開評(píng)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）等，均在省公共資源交易中心平臺(tái)及場(chǎng)地上進(jìn)行。五是禁止合同與采購(gòu)文件“兩張皮”或隨意更改合同。強(qiáng)調(diào)合同嚴(yán)肅性及與采購(gòu)文件、投標(biāo)響應(yīng)文件的一致性，明確不得隨意增減或更改實(shí)質(zhì)性條款，不得選擇性履行合同權(quán)利或義務(wù)，不得隨意終止合同或擅自續(xù)簽合同。六是禁止在履約驗(yàn)收上“做文章”。嚴(yán)格按照采購(gòu)文件及投標(biāo)響應(yīng)文件事先確定的采購(gòu)標(biāo)的、驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行履約驗(yàn)收。

其次，完善業(yè)務(wù)體系，做大采購(gòu)管理格局。貴州省稅務(wù)局以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障稅收中心工作為宗旨，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)體系。一是強(qiáng)化立項(xiàng)管理。明確需求部門立項(xiàng)職責(zé)及其要求。在審核、審議及決策過(guò)程中，不僅全面貫徹落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等精神，而且更注重從專業(yè)的角度審視和論證項(xiàng)目的必要性、合理性及可行性，從源頭上解決問(wèn)題，為下一步采購(gòu)需求的編寫和審核提供了遵循和依據(jù)。二是強(qiáng)化需求管理。三是強(qiáng)化資格條件和綜合評(píng)標(biāo)管理。四是強(qiáng)化程序管理。五是強(qiáng)化合同及驗(yàn)收管理。壓實(shí)需求部門合同管理職責(zé)，明確需求部門反饋意見、簽字確認(rèn)時(shí)限，確保合同在法定時(shí)限內(nèi)依法簽署。明確合同更改補(bǔ)充的范圍和條件，禁止進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。明確需求部門驗(yàn)收職責(zé)。

再其次，完善組織體系，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。由于管理體制、目錄及標(biāo)準(zhǔn)等原因，政府采購(gòu)項(xiàng)目一般集中于總局和省局，基層人員配備不足、不強(qiáng)且無(wú)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)合并后政府采購(gòu)項(xiàng)目激增時(shí)問(wèn)題就突顯出來(lái)了。為了確保貴州省稅務(wù)全系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作質(zhì)效，貴州省稅務(wù)局以靈活管用為原則完善組織體系。一是實(shí)行省局與基層聯(lián)合采購(gòu)。基層涉及到的自行組織采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采取由省局與基層聯(lián)合采購(gòu)的方式，在不改變基層采購(gòu)人主體職責(zé)的前提下，省局現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)基層做好各項(xiàng)實(shí)體、程序性工作，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的同時(shí)實(shí)戰(zhàn)鍛煉基層人員。二是積極試行省局統(tǒng)一采購(gòu)。2019年積極貫徹落實(shí)稅務(wù)總局要求，將省局統(tǒng)一采購(gòu)的范圍擴(kuò)展到基層單位的非政府采購(gòu)項(xiàng)目，選擇了車輛保險(xiǎn)、廣域網(wǎng)絡(luò)線路租賃、自助辦稅終端3個(gè)項(xiàng)目由省局統(tǒng)一采購(gòu)，向各預(yù)算單位征集采購(gòu)需求、向社會(huì)公眾征集意見，組織基層需求部門代表、采購(gòu)部門骨干、省局對(duì)應(yīng)需求部門人員一起，對(duì)項(xiàng)目需求及標(biāo)書進(jìn)行了充分論證和修改完善，保證采購(gòu)結(jié)果“物有所值”，中標(biāo)結(jié)果放到稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)上由基層單位“直接領(lǐng)用”，方便基層。三是制定政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引。今年3月，貴州針對(duì)辦稅大廳勞務(wù)派遣項(xiàng)目涉及數(shù)量多、金額大、社會(huì)關(guān)注度高而基層無(wú)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的情況，組織項(xiàng)目金額最大的貴陽(yáng)市云巖區(qū)局、南明區(qū)局、畢節(jié)市織金縣局需求單位人員、總局政府采購(gòu)人才庫(kù)人員，在充分學(xué)習(xí)借鑒總局各項(xiàng)業(yè)務(wù)指引的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了納稅輔助性服務(wù)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)基層單位規(guī)范化操作，保障了該類項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量。

貴州省稅務(wù)局將以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，繼續(xù)守好初心、擔(dān)好使命、找好差距、抓好落實(shí)，更好發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)保障稅收中心工作的職能作用，助推實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政府采購(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（馬紅巖張進(jìn)丁萍）

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