指導(dǎo)性案例21號——J大學(xué)T校區(qū)車輛識別系統(tǒng)項目投訴案

【獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例21號

J大學(xué)T校區(qū)車輛識別系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/采購人主體責(zé)任/采購方式

案例要點

采購人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出標準和保障公共服務(wù)職能的原則，根據(jù)采購項目需求特點確定適合的采購方式。采購需求難以客觀量化、技術(shù)規(guī)格難以具體明確的采購項目，應(yīng)當(dāng)通過競爭性磋商、競爭性談判等方式采購。

采購人應(yīng)當(dāng)在目標性需求基礎(chǔ)上形成具體的功能性需求，并進一步細化為技術(shù)需求，確保采購需求完整、明確，以便供應(yīng)商進行響應(yīng)并報價。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十六條至第三十二條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條、第五十五條、第七十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人J大學(xué)委托代理機構(gòu)D公司就“J大學(xué)T校區(qū)車輛識別系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2018年9月4日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布招標公告。9月7日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑。9月18日，代理機構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑，修改招標文件并發(fā)布變更公告。10月11日，本項目開標。10月17日，本項目評標。10月18日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布中標公告，供應(yīng)商C公司為中標供應(yīng)商。

10月15日，供應(yīng)商X公司向財政部提起投訴。投訴事項為：1.招標文件缺少驗收標準，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條的規(guī)定。2、3、4.招標文件要求與“進校證管理平臺”“T校區(qū)北門車牌識別系統(tǒng)”和“W校園一卡通”進行對接，但未公布上述系統(tǒng)的相關(guān)信息，供應(yīng)商無法響應(yīng)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J大學(xué)稱：供應(yīng)商X公司曲解招標文件含義，投訴事項缺乏事實依據(jù)。本項目尚未簽訂政府采購合同。

代理機構(gòu)D公司稱：1.招標文件“第四章招標需求”“第七章合同格式”均對“驗收標準”作出了明確規(guī)定。同時，采購設(shè)備清單包括設(shè)備名稱、數(shù)量和技術(shù)要求。2.本項目采購的車輛識別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)已是市場成熟產(chǎn)品，完成平臺對接是本項目基本要求，無需作特別的解釋和說明。

經(jīng)查，招標文件“第四章招標需求”中“七、項目質(zhì)量標準與驗收要求”顯示，“1.投標人完成本項目應(yīng)達到的質(zhì)量標準應(yīng)符合國家、地方及相關(guān)政府管理部門和行業(yè)與本項目有關(guān)的各項技術(shù)標準、規(guī)范要求，并滿足采購人實際需求，標準、規(guī)范等不一致的，以要求高（嚴格）的為準。2.本項目驗收將由采購人組織進行或委托第三方進行。3.本項目連續(xù)2次驗收未獲通過，采購人有權(quán)解除合同并按照合同約定的違約條款處理”?！暗谄哒潞贤袷健敝小暗谖鍡l驗收（若需要可另附驗收協(xié)議）”顯示，“驗收應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）一次開箱合格率100%，開箱檢驗時雙方皆應(yīng)派員參加；（2）設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號（規(guī)格）、主要技術(shù)參數(shù)與購銷清單一致；（3）設(shè)備運行測試的技術(shù)性能及功能目標等與采購要求的一致；（4）質(zhì)量合格證書、保修證書、產(chǎn)品使用說明書等其它應(yīng)當(dāng)隨箱的技術(shù)資料完整”。“附件”中“四、項目概述及總體要求”的序號1內(nèi)容為“J大學(xué)現(xiàn)有一套車輛進校證管理平臺，對所有進入校區(qū)的車輛進行審核登記管理。T校區(qū)車牌識別系統(tǒng)安裝好以后，進校證平臺里面進行了登記的已授權(quán)車輛信息能實時同步自動下發(fā)到該車輛識別管理收費系統(tǒng)，確保平臺登記的授權(quán)車輛能自由進出T校區(qū)各個校門。此類車輛無需再單獨到識別收費系統(tǒng)進行授權(quán)”。序號2內(nèi)容為“與現(xiàn)有T校區(qū)北門車牌識別系統(tǒng)兼容的目標及要求：T校區(qū)北門于2017年安裝2進2出識別系統(tǒng)，目前收費和運營狀態(tài)良好。新安裝識別系統(tǒng)后，所有正門或者西門出入的臨時收費車輛，能經(jīng)北門通行進行收費。反之，從北門進入校區(qū)的臨時車輛，亦能從西門或者正門通行并正常收費。確保整個校區(qū)的車輛各個大門自由通行及計時計費”。序號3內(nèi)容為“與W校園一卡通對接：限非擺閘系統(tǒng)能自動實時從W一卡通平臺獲取經(jīng)授權(quán)的所有持校園卡的人員的卡片信息，自動同步授權(quán)給新安裝限非門禁系統(tǒng)，確保持有校園卡人員能刷卡順利通過擺閘。無需人工進行更新和授權(quán)”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，采購人可以結(jié)合實際需求設(shè)定相關(guān)要求。本項目招標文件“第四章招標需求”及“第七章合同格式”均對驗收標準作出了要求。

關(guān)于投訴事項2、3、4，本項目采購的車輛識別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)需與現(xiàn)有系統(tǒng)對接，供應(yīng)商需了解現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體要求，并根據(jù)接口工作量評估相關(guān)費用。本項目招標文件并未明確現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體信息，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2、3、4成立，認定中標結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十七條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人J大學(xué)就采購需求編制問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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