建立健全符合國際規(guī)則的政策支持體系

建立健全符合國際規(guī)則的政策支持體系

——“應用政府采購政策促進經濟高質量發(fā)展經驗研討會”發(fā)言摘編

湖南省財政廳政府采購處處長張效軍：

政府采購為中小微企業(yè)架起快速通行的“金橋”

2019年，湖南省財政廳著力打造政府采購合同線上融資信息服務平臺，將線下融資搬到線上，通過信息在政銀企三方的“跑路”，中小微企業(yè)憑借政府采購合同最快可在30分鐘獲得貸款。截至2019年底，湖南省155家中小微企業(yè)憑5.89億元的省本級政府采購合同獲得貸款3.42億元，融資合同金額比上年同期增長了103.81%，融資貸款金額增長了98.69%。

湖南省省本級政府采購合同線上融資信息服務平臺具有四大功能：一是提供政府采購合同融資的信息服務。政府采購合同線上融資信息服務平臺通過八個標準接口歸集中標結果、合同備案等與信貸有關的信息，直接為參與線上融資的金融機構服務。二是實現(xiàn)政府采購合同融資的閉環(huán)管理。平臺根據(jù)金融機構的需求，驗證政府采購合同支付信息，鎖定貸款企業(yè)應收賬款賬戶，保障貸款安全回收。三是反映政府采購合同融資的實時情況。金融機構及時回傳政府采購合同融資的數(shù)據(jù)信息，平臺對數(shù)據(jù)進行歸集與展示。四是提供政府采購合同融資的申請入口。企業(yè)任意點擊中國湖南政府采購網(wǎng)首頁“我要融資”的熱氣球或“辦事服務”區(qū)域的“合同線上融資申請入口”“政府采購合同線上融資”，都可以進入湖南政府采購合同線上融資信息服務平臺;再點擊“金融機構”，即可進入金融機構界面。

云南省財政廳政府采購管理處處長楊訓兵:

借“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”助跑“放管服”顯成效

云南省的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作起步較早，近年來隨著深化政府采購制度改革的不斷推進，信息化工作也在不斷優(yōu)化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是逐步建設以事前預警為核心的信息管理系統(tǒng)。2018年起，云南省財政廳將政府采購管理信息系統(tǒng)部署到全省所有的州縣。政府采購管理實現(xiàn)了“全程網(wǎng)上辦”“一次都不跑”，工作效率大幅提升。其次是構筑以事中控制為核心的電子化交易平臺。2019年云南省按照“政府定規(guī)則、市場建平臺”的原則，依托政采云平臺，開展了政府采購電子賣場試點，在零星、小額的通用類商品交易活動中，探索網(wǎng)超直購、電子反拍、反向競價等新的政府采購線上交易模式。從試點情況看，采購效率大幅提升，資金使用效益明顯提高。最后，建立以大數(shù)據(jù)為核心的事后監(jiān)管體系。一方面，云南省的政府采購管理信息系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)預警即時提示采購人、代理機構等進行自我糾偏，提醒監(jiān)管部門加以重點關注。特別是在合同備案階段，系統(tǒng)將對整個采購過程進行關聯(lián)檢查，尤其是信息公開、專家抽取、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)，將超期和未進行備案的情況作為日常監(jiān)督檢查的重點。另一方面，政府采購管理從預算來源及用途，實施計劃編制、變更和備案、審批，代理機構委托到合同備案和支付全過程在管理系統(tǒng)中留痕。全部通過云南省政府采購網(wǎng)公開，并在公共資源交易平臺共享發(fā)布。

江西省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長吳慧勤：

主動作為積極推動政府采購政策“落地開花”

近年來江西省財政廳積極發(fā)揮政府采購政府功能，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。具體做法有：第一，落實為中小微企業(yè)預留采購政策。自2017年起江西省財政廳專門在預算編制軟件和省政府采購交易系統(tǒng)中增加了中小企業(yè)比例的功能模塊，以增加落實為中小微企業(yè)預留采購份額的政策實際操作性。據(jù)統(tǒng)計，2019年前三季度江西省中小微企業(yè)共計獲得529.23億元的政府采購訂單，占全省政府采購總規(guī)模的85.88%。第二，扶持中小企業(yè)融資貸款。江西省中小企業(yè)供應商以政府采購合同作為擔保，無須提供財產抵押或第三方擔保。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年11月省本級政府采購支持中小企業(yè)信貸融資工作699筆，貸款金額6.98億元，惠及158家中小企業(yè)，為金融機構與供應商之間搭建了溝通的橋梁，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

浙江省紹興市財政局政府采購監(jiān)管處處長竺銘:

“互聯(lián)網(wǎng)+”牽起政采扶貧供需紐帶

近年來，紹興市貫徹落實黨中央實施精準扶貧決策精神，根據(jù)財政部、浙江省財政廳關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的相關工作部署，去年開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購農副產品”精準扶貧的新模式,支持紹興市扶貧、援建及對口地區(qū)扶貧協(xié)作工作。

具體工作舉措有以下四方面。一是“采購消費”與“扶貧績效”結合。紹興市多家單位通過分解落實部門管理責任，圍繞農戶扶貧和農業(yè)增收目標帶動對口地區(qū)更多貧困人口創(chuàng)業(yè)增收。二是“采購需求”與“年度預算”結合。紹興市財政局要求各部門預留食堂采購量的一定比例定向采購對口援建地區(qū)農副產品，部分單位還對未到期食堂供貨合同協(xié)商，調整原有供貨渠道。采購需求明確為2019年下半年不低于下半年預算的30%，2020年起不低于全年預算的50%。三是“采購供貨”與“食堂需要”結合。紹興市供銷合作總社電商公司為主要供應商，負責農產品收購、質量控制、倉儲配送、資金結算、交易糾紛處理等事項。目前采購地區(qū)包括新疆阿瓦提縣、吉林遼源市、四川馬邊、樂山、阿壩州等，采購品種包括糧油、水果、肉類、菌菇木耳等農副產品50余種，基本滿足食堂大宗需求。四是“采購進度”與“通報考核”結合。紹興市財政局對各部門、單位采購對口援建地區(qū)農副產品情況進行定期統(tǒng)計和通報，目前已出9月、11月2期工作通報，對各縣市區(qū)、各預算單位預留份額執(zhí)行進度進行排名，充分調動了各單位采購積極性。截至去年12月底，紹興全市包括本級和下屬六個縣（市）、區(qū)全面啟動扶貧采購工作，入駐采購平臺的預算單位、國有企業(yè)2179家，完成采購金額2820萬元，其中市本級采購金額600萬元、上虞區(qū)采購金額954.52萬元、諸暨市采購金額599萬元，全市其他多項扶貧消費指標居浙江省地市級首位。

內蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處王棟:

多措并舉推進政府采購政策落實

2019年內蒙古財政廳通過全面提升政府采購效率，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，助力內蒙古自治區(qū)的經濟高質量發(fā)展。首先，內蒙古財政廳要求各級主管部門要確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農副產品,并允許這部分采購無需辦理招投標手續(xù)即時完成采購。其次，全面簡化優(yōu)化高校和科研院所采購科研儀器設備的政府采購程序。高校和科研院所在采購科研儀器設備時，可以依法自行組織或者委托采購代理機構進行采購，財政部門不再審核，助力增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，支撐經濟高質量發(fā)展。最后，內蒙古財政廳搭建了政府采購合同融資平臺，以“財政引導，市場主導，銀企自愿，風險自擔”為工作原則，對接有貸款需求的供應商和銀行金融機構，讓政府采購中標供應商憑采購合同即可申請信用貸款，緩解中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。

京東集團企業(yè)業(yè)務事業(yè)部政府客戶部總經理張浩林:

用技術創(chuàng)新為政采扶貧“護航”

作為全國領先的零售基礎設施服務商，京東自2016年與國務院扶貧辦簽署電商精準扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來，在助力電商扶貧的道路上，以重點幫扶縣（區(qū)）的農副產品為支點為供需兩端搭建平臺，打通組織間的數(shù)據(jù)和信息，使得采購行為可視化，也讓監(jiān)督有抓手。目前京東企業(yè)業(yè)務扶貧工作覆蓋區(qū)域已涉及2100多個貧困村，積極參與近千個貧困縣的扶貧工作，實現(xiàn)扶貧區(qū)域的產品銷售額超過600億元。能夠參與如此多的扶貧工作，主要源于京東企業(yè)業(yè)務在政府采購數(shù)字化領域積累的豐富經驗、技術和服務能力。2018年京東就發(fā)布了業(yè)內首個貫通“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”全業(yè)務、全流程的政府采購服務平臺——智能政采。該平臺不僅全面提升政府采購效率，還真實記錄各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)采購全流程可視化、可追溯，確保每一筆扶貧資金“有據(jù)可依”，以此為基礎還可對扶貧資金的使用進行全面的統(tǒng)計分析，推動后續(xù)進一步優(yōu)化實施方案，提升相關資金的撥付和使用效率。扶貧農產品采購的全流程可追溯、數(shù)據(jù)可視化，不僅為金融、政府、央企等機構的扶貧工作打通奠定基礎，同時也降低了貧困地區(qū)消費扶貧項目的運營門檻。除了精準扶貧，京東還以扶持中小企業(yè)為己任，2019年京東企業(yè)購已累計為中小企業(yè)用戶節(jié)省綜合成本超過500億元，在降低采購商品及服務成本同時，還以技術驅動采購管理模式升級和服務創(chuàng)新。通過有效降低企業(yè)綜合成本，幫助中小企業(yè)釋放更多降本空間、挖掘更多降本維度，實現(xiàn)真正意義上的“減負”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境認證中心負責人陳軼群：

環(huán)境認證標志引導綠色消費觀念

獲得中國環(huán)境標志認證的產品，不僅表明質量合格，而且也表明在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。發(fā)放環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，它通過兩個具體步驟得以實現(xiàn)：一是通過環(huán)境標志向消費者傳遞一個信息，告訴消費者哪些產品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產品；二是通過消費者的選擇和市場競爭，引導企業(yè)自覺調整產品結構，采用清潔生產工藝，使企業(yè)環(huán)保行為遵守法律、法規(guī)，生產對環(huán)境有益的產品。而環(huán)境標志產品政府采購品目清單是要幫助政府機構識別和選擇綠色產品，引領政采企業(yè)合理使用資源能源，從源頭上減少能源消耗和廢棄物的排放，限制產品當中有害物質的排放，創(chuàng)造良好的社會、經濟和環(huán)境效益。

中國質量認證中心副處長王志剛:

對節(jié)能環(huán)保認證指標的認識有待提升

去年政府綠色采購政策迎來重大調整，政采節(jié)能產品、環(huán)境標志產品實施品目清單管理。目前節(jié)能產品政采品目共計18大類，43小類，后續(xù)我們根據(jù)國家相應能效標準的出臺逐漸豐富產品體系。原來每年發(fā)布兩次節(jié)能產品政府采購清單時，一些供應商反映新技術新產品不能及時被納入清單中。節(jié)能產品品目清單管理后，企業(yè)只需七個工作日就可將認證結果更新到中國政府采購網(wǎng)上，以便各地的采購人及時了解信息。此項改革為供應商帶來便利的同時，也存在一些問題。第一，許多采購人以及采購代理機構在招投標過程中在制定采購需求標準的時候，對于產品的綠色、質量等性能指標存在疑惑。第二，不少政府采購領域評審專家沒有經過專門的培訓對認證機構出具的證書信息不清楚該如何核對。對此，我們將繼續(xù)做好服務，與采購各方一起促進新政策能更好地實施。

珠海奔圖電子有限公司銷售總監(jiān)王炯:

借政府采購政策東風提升企業(yè)“內力”

奔圖作為一家民營企業(yè)，一直在致力于推動中國打印產業(yè)的快速崛起。打印機雖然被視為辦公外設，卻能夠直接接觸和處理系統(tǒng)的電子信息資料，是核心信息數(shù)據(jù)輸入輸出的重要設備，也是國家自主生態(tài)體系形成閉環(huán)的關鍵組成部分。奔圖憑借多年的技術探索和創(chuàng)新研發(fā)，全面掌握了打印機核心技術和自主知識產權，擁有打印機各級源代碼，完整的軟固件核心技術，自主可控的SoC、LSU等關鍵零部件，以及具有自主知識產權的打印機引擎，全面構建了從耗材、集成電路到打印機整機生產的全產業(yè)鏈、全產品線布局，同時積極配合其他生態(tài)廠商，順利完成了適配工作，實現(xiàn)了中國可信計算生態(tài)環(huán)境的成功搭建。

對于政府采購政策功能落地問題我提兩點建議：一是打印機作為信息生態(tài)環(huán)境中的一個重要環(huán)節(jié)，產業(yè)技術的完善需要用戶單位使用情況的反饋，希望有渠道將這些用戶體驗反饋給企業(yè)，也歡迎用戶與我們聯(lián)系；二是從行業(yè)發(fā)展以及構建安全健康打印環(huán)境出發(fā)，建議將打印機配套的耗材納入節(jié)能產品政采品目。如果有相關部門對此項工作進行前期調研，我們非常愿意配合這方面的工作。

廣東省佛山市順德區(qū)高寶實業(yè)發(fā)展有限公司總經理周明華:

政府采購激勵企業(yè)技術革新

高寶作為國內民族打印機耗材制造服務商，專業(yè)經營耗材，憑借清淅的戰(zhàn)略導向和經營理念，用邏輯性戰(zhàn)略思維，推出了政府部門及事業(yè)單位線上采購、線下服務的模式，得到政府采購相關單位對高寶的認可。借此機會我談兩點我的看法。第一，為響應黨中央的決策，適應社會發(fā)展需要，高寶有強大的使命感及責任感，一直以來以研發(fā)更環(huán)保的產品為目標，以獲得環(huán)境認證產品，為碧水藍天獻一份力量為宗旨。第二，通過公開透明的政府采購工作，使企業(yè)提升了生存力，促進了新產品研發(fā)及原材料自主能力，由原先依賴大部分進口材料到自主原材料生產一條龍，提升了品牌的市場競爭力。

中國惠普有限公司打印解決方案企業(yè)客戶部總經理劉學穎：

發(fā)揮自身技術配合中國發(fā)展戰(zhàn)略要求

惠普一直秉承“在中國，為中國”的發(fā)展策略。比如說惠普將最大的打印工廠部署在威海市，最大的筆記本工廠在重慶市，這些工廠生產的產品都是在中國制造，銷往全球。未來惠普在中國的工廠不僅不會減少還會繼續(xù)增加。目前，社會對惠普的品牌信譽、產品質量、客戶服務充分認可。2019年，惠普榮膺了CCTV“新中國成立70周年70品牌”稱號，是“創(chuàng)新”單元唯一獲獎的外國企業(yè)。我國現(xiàn)階段將轉向高質量發(fā)展階段，在這個新階段，惠普如何才能繼續(xù)跟上中國經濟前進的腳步是我們重要的問題。未來惠普將繼續(xù)發(fā)揮自身的技術和資源優(yōu)勢，根植中國，積極配合政府的發(fā)展策略，打造以生態(tài)為基礎，以創(chuàng)新為導向，以開放為引領的創(chuàng)新發(fā)展鏈條。

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售經理張真榮：

響應政策號召提升電商采購服務水平

隨著政府采購政策逐步推進，移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術的不斷發(fā)展，公共采購模式正由傳統(tǒng)分散采購逐漸轉變?yōu)榫€上集采模式。

為響應政策號召，科力普電商化采購模式已與云端協(xié)作、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)智能等自動化流程前沿技術融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)支撐合理配置資源。此外，科力普正在建立采購數(shù)據(jù)運營團隊，構筑以真實數(shù)據(jù)基礎之上的整體智能電商化采購管理系統(tǒng)。通過信息技術、數(shù)字技術整合用戶數(shù)據(jù)，合理配置資源。同時，針對客戶前端的訴求、反饋和疑問，做出積極良好的反應和措施，在數(shù)字化環(huán)境下，優(yōu)化采購服務，提升采購體驗。

博思軟件政府采購事業(yè)部副總經理梁茜:

運用新技術助力政府采購電子監(jiān)管

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的不斷推進，各地政府也都在積極探索如何將人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興科技應用于政采領域。尤其是大數(shù)據(jù)應用，政府部門希望通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，建立風險識別和監(jiān)控預警機制，從而營造一個公平競爭、高效運轉的市場環(huán)境。在此背景下，博思近年來自主研發(fā)了基于大數(shù)據(jù)技術的價格監(jiān)測體系——公采指數(shù)，通過對互聯(lián)網(wǎng)上多個商城網(wǎng)站的商品監(jiān)測和聚合，為政府采購平臺中的商品提供價格參考，真正做到了全網(wǎng)比價。目前平臺中已有商品數(shù)據(jù)700多萬項，標準品目及參數(shù)17萬多項，已經在廣東、海南、陜西、內蒙古等地得到應用。另外，通過公采指數(shù)的價格監(jiān)測，可以及時識別出價格偏高的商品并進行處理，有效解決了采購人對價格不知情，容易買到高價商品的問題。廣東省自2019年5月執(zhí)行價格監(jiān)測以來，因價格高于監(jiān)測值下架的商品77158個，因疑似特供專供下架商品120291個，對70家供應商進行了通報處罰，占廣東商城電商總數(shù)的43%，較好地維護了平臺秩序，讓采購人買得舒心，買得放心。

（文字/昝妍 攝影/陸愷）  本版排序不分先后

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