指導(dǎo)性案例31號——S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例31號

S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

電子化采購/投標(biāo)保證金

案例要點(diǎn)

采用電子化形式進(jìn)行政府采購的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求參加政府采購活動。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機(jī)構(gòu)P公司就“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年2月27日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布招標(biāo)公告。3月29日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)。4月10日，供應(yīng)商M公司提出質(zhì)疑。4月23日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑。

5月7日，供應(yīng)商M公司向財政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：供應(yīng)商M公司按招標(biāo)文件要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式提交了投標(biāo)保證金，但招標(biāo)文件未寫明供應(yīng)商還應(yīng)在招投標(biāo)系統(tǒng)中操作保證金電子確認(rèn)，導(dǎo)致供應(yīng)商M公司未完成網(wǎng)上保證金的錄入，未能參加開標(biāo)。本項(xiàng)目招標(biāo)程序違法，請求重新招標(biāo)。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S局稱：投訴事項(xiàng)針對招標(biāo)程序，由代理機(jī)構(gòu)P公司進(jìn)行答復(fù)。

代理機(jī)構(gòu)P公司稱：1.投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)在S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺一同錄入和上傳，這是供應(yīng)商的投標(biāo)工作常識。2.招標(biāo)文件規(guī)定了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)等要求，且代理機(jī)構(gòu)P公司在供應(yīng)商M公司現(xiàn)場購買紙質(zhì)招標(biāo)文件時已提醒其本項(xiàng)目為電子采購項(xiàng)目。3.代理機(jī)構(gòu)P公司工作人員于開標(biāo)當(dāng)天上午再次提醒供應(yīng)商M公司完成電子投標(biāo)事宜，已盡告知義務(wù)。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第一部分招標(biāo)公告”顯示，“投標(biāo)截止日期2019-03-29 14:00；開標(biāo)時間2019-03-29 14:00；開標(biāo)地點(diǎn)：XX路XX號，屆時請投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”“各投標(biāo)單位在操作線上項(xiàng)目時，碰到任何問題請及時聯(lián)系S市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)站電話：XX”。

S市政府采購網(wǎng)首頁“在線服務(wù)”欄目“供應(yīng)商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作視頻”“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊”。其中，網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目設(shè)定為需要繳納保證金的項(xiàng)目時，供應(yīng)商需要對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行繳納保證金，若是開標(biāo)時間過后未繳納則系統(tǒng)認(rèn)為其投標(biāo)無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應(yīng)商登錄S市政府采購網(wǎng)系統(tǒng)后，在“我的工作區(qū)”中“投標(biāo)保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項(xiàng)。

供應(yīng)商M公司提供的繳納投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機(jī)構(gòu)P公司提供的供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機(jī)構(gòu)P公司已于2019年4月4日退還供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告已寫明網(wǎng)上報名、網(wǎng)上開標(biāo)等電子招投標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)文件也明確規(guī)定“請各投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知曉本項(xiàng)目為電子投標(biāo)。S市政府采購網(wǎng)提供了網(wǎng)上投標(biāo)操作輔導(dǎo)手冊與電話咨詢服務(wù)，供應(yīng)商在完成項(xiàng)目網(wǎng)上報名后，也可在相關(guān)頁面看到項(xiàng)目階段導(dǎo)航圖與投標(biāo)保證金操作模塊。本項(xiàng)目供應(yīng)商M公司因未充分了解電子投標(biāo)操作步驟，導(dǎo)致未完成S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺“繳納保證金”確認(rèn)環(huán)節(jié)，應(yīng)自行承擔(dān)無法參與本項(xiàng)目開標(biāo)的后果。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。對代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑的問題另行處理。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他注意事項(xiàng)

1.投標(biāo)保證金對維護(hù)政府采購良好秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，防止供應(yīng)商惡意串通，隨意棄標(biāo)等具有重要意義。

2.電子化采購應(yīng)依法優(yōu)化、簡化采購流程。

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