對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”找差距

對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”找差距

——2020年各省（市）自治區(qū)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)梳理（下）

■ 本報(bào)記者 馬金眈

記者近日對(duì)各地集采目錄進(jìn)行梳理和分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)的<地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），多數(shù)省(市)自治區(qū)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到財(cái)政部要求，且部分省市的集采目錄已實(shí)現(xiàn)在省域范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

“標(biāo)準(zhǔn)”上調(diào)各地緊跟趨勢(shì)

針對(duì)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，《通知》明確，省級(jí)單位政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于50萬(wàn)元，市縣級(jí)單位政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于30萬(wàn)元，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于60萬(wàn)元；政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于200萬(wàn)元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多數(shù)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的省市縣三級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到通知要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有25個(gè)省的省級(jí)單位政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了50萬(wàn)元及以上，遼寧、黑龍江、陜西、新疆、貴州、江蘇的省級(jí)單位政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)還低于50萬(wàn)元。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)到的市縣級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，遼寧除沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市的其他各市，以及陜西等地的市級(jí)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)還低于30萬(wàn)元，河北、遼寧、浙江、四川、陜西、青海的縣級(jí)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)還低于30萬(wàn)元。

在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，目前全國(guó)已有27個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的省級(jí)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了200萬(wàn)元及以上，但新疆、寧夏、貴州的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及黑龍江的貨物類公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額未達(dá)到200萬(wàn)元。

部門集采目錄有“新規(guī)”

《通知》還要求，集中采購(gòu)目錄原則上不包含部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目由各主管預(yù)算單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)自行確定，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東等全國(guó)大部分省份的集中采購(gòu)目錄已不包含部門集中采購(gòu)目錄，山西、江蘇、江西、河南、云南等地今年也將部門集中采購(gòu)目錄排除在外。這些?。ㄊ校┳灾螀^(qū)都已明確部門集中采購(gòu)項(xiàng)目由各主管預(yù)算單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)自行確定，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。

其中，如北京市要求，各主管預(yù)算單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，自行確定本部門集中采購(gòu)目錄范圍，并事先報(bào)財(cái)政部門備案通過(guò)后實(shí)施。山西省也要求，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要自行確定部門集中采購(gòu)品目及標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。

江西省要求部門集中采購(gòu)項(xiàng)目是指部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類專用項(xiàng)目，各主管預(yù)算單位可按實(shí)際工作需要確定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案后組織實(shí)施采購(gòu)。

關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，通知要求各地應(yīng)依據(jù)《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定本地區(qū)貨物、服務(wù)類集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，可在《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》基礎(chǔ)上適當(dāng)增加品目，原則上不超過(guò)10個(gè)，今年更新集采目錄的省市自治區(qū)增加的品目基本未超過(guò)10個(gè)。如，北京市的集采目錄在《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》基礎(chǔ)上增加了會(huì)議服務(wù)；安徽省增加了專用車輛、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、被服裝具、圖書、車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、展覽服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)及其他評(píng)估服務(wù)、裝修工程、修繕工程等10個(gè)品目；海南增加了照相機(jī)及器材、會(huì)議服務(wù)；河南省增加了照相機(jī)及器材、速印機(jī)、裝訂機(jī)、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、錄像機(jī)、通用攝像機(jī)、攝錄一體機(jī)、安全服務(wù)等8個(gè)品目；江西增加了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、機(jī)房輔助設(shè)備、空調(diào)機(jī)組、視頻會(huì)議系統(tǒng)、軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)、一般會(huì)議服務(wù)、人壽保險(xiǎn)服務(wù)等10個(gè)品目；山西增加了黑色金屬冶煉及壓延產(chǎn)品、潤(rùn)滑油、供水管道工程和下水道鋪設(shè)、裝修工程、修繕工程等5個(gè)品目；江蘇增加了信息安全設(shè)備、辦公設(shè)備、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、圖書、科學(xué)研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)（含科研課題）、信息技術(shù)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、展覽服務(wù)、廣告服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等11個(gè)品目。

集采目錄省內(nèi)開(kāi)始相對(duì)統(tǒng)一

《通知》明確，規(guī)范并逐步在全國(guó)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄是建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)和保障。各地應(yīng)逐步規(guī)范集中采購(gòu)范圍，取消市、縣級(jí)集中采購(gòu)目錄，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)目錄省域范圍相對(duì)統(tǒng)一，充分發(fā)揮集中采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升集中采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，今年多數(shù)省市自治區(qū)的集采目錄開(kāi)始實(shí)現(xiàn)省內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一，部分省市自治區(qū)已要求市縣級(jí)集采目錄不再單獨(dú)制定。如，北京市要求各區(qū)應(yīng)共享北京市2020-2022年目錄及標(biāo)準(zhǔn)，并共享市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)議入圍招標(biāo)結(jié)果。河南省要求各市縣統(tǒng)一執(zhí)行本政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市縣，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目可就近委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)，也可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的集采目錄實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，這實(shí)際上是落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案的推進(jìn)，也是今年年初財(cái)政部發(fā)布的《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》的貫徹?！渡罨少?gòu)制度改革方案》中提出要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前很多地區(qū)取消部門集中采購(gòu)目錄，實(shí)際上就是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的體現(xiàn)；而取消市縣級(jí)集中采購(gòu)目錄，分別是將集中采購(gòu)目錄統(tǒng)籌到省級(jí)層次，可以打破之前集中采購(gòu)地區(qū)分割的情況，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)目錄省級(jí)層面空間上打通，從而為建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

《通知》指出，各地要將本地區(qū)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位，確保2021年1月1日起按照《通知》規(guī)定實(shí)施。按此要求，各地還有數(shù)月時(shí)間可以對(duì)集采目錄和標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步調(diào)整，相信在年底前，全國(guó)集采目錄還將迎來(lái)一波調(diào)整“高潮”，我們將拭目以待。

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