勇于創(chuàng)新打造政府采購的“湖南樣本”

勇于創(chuàng)新打造政府采購的“湖南樣本”

——訪全國人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長石建輝

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

2018年，湖南省級(jí)采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。2019年，湖南政府采購線上融資信息服務(wù)平臺(tái)上線，打通小微企業(yè)融資通道。2020年，湖南政府采購又將帶來哪些驚喜？

兩會(huì)期間，《中國政府采購報(bào)》記者第三次采訪到全國人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長石建輝。“2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃的收官之年，在疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。政府采購作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政政策之一，責(zé)無旁貸?！笔ㄝx說。

我們的采訪從剛剛審議通過的《湖南省深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》）開始。

繪就湖南深化政府采購制度改革路線圖

“按照中央和湖南省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的要求，《方案》立足湖南實(shí)際，大膽創(chuàng)新?！笔ㄝx介紹道。創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？他從“強(qiáng)化政府采購績效管理”談起。

“政府采購績效管理是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容之一，積極探索政府采購績效管理模式意義重大?！笔ㄝx說?！斗桨浮诽岢鲆芯恐贫ㄕ少徔冃Ч芾碇笇?dǎo)意見，要求采購人將預(yù)算績效管理貫穿于政府采購全過程。采購人要在編制采購需求時(shí)，將實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)的具體要求細(xì)化為明晰的采購需求；采購評(píng)審時(shí)，根據(jù)采購需求設(shè)置相關(guān)的評(píng)審因素；簽訂采購合同時(shí)，根據(jù)采購需求明確驗(yàn)收要求和責(zé)任，確保采購結(jié)果能夠滿足實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)的需要。

政府采購信息化建設(shè)是目前各地都在做的事情,湖南采取了全省“一盤棋”的做法?！斗桨浮访鞔_要加強(qiáng)電子化政府采購平臺(tái)與電子財(cái)政一體化系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)的銜接，力爭2021年建立全省統(tǒng)一的政府采購電子化監(jiān)管平臺(tái)，有效提升全省政府采購的監(jiān)管能力和水平。與此同時(shí)，加快建設(shè)和推廣使用湖南省政府采購電子賣場，力爭2020年實(shí)現(xiàn)全省電子賣場“一張網(wǎng)”，規(guī)范小額、零星采購，提高采購效率。

在更好發(fā)揮政府采購政策功能作用、加強(qiáng)政府采購專業(yè)化能力建設(shè)等方面《方案》也頗具“特色”?！斗桨浮诽岢觯晟坪鲜【G色政府采購政策，充分運(yùn)用首購訂購、預(yù)留份額、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購等政策工具，推進(jìn)實(shí)施政府采購支持綠色產(chǎn)品政策落地，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘物有所值’的采購目標(biāo)，強(qiáng)化政府采購對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)的保障，必須加強(qiáng)政府采購專業(yè)化能力建設(shè)。”石建輝表示。《方案》對(duì)采購人提出要加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍的要求；對(duì)市州縣財(cái)政部門提出要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管職能，不得將政府采購監(jiān)管職能委托，防止監(jiān)管職能弱化、退化，并將監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員和職能情況報(bào)省廳備案。

據(jù)了解，《方案》是在全國兩會(huì)前召開的湖南省委全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過的。此舉在全國范圍內(nèi)，走在了前列。

真抓實(shí)干，才有改革實(shí)效。談到《方案》落實(shí)，石建輝表示，湖南已明確任務(wù)清單，制定了“施工圖”和“路線圖”，接下來將對(duì)改革任務(wù)拉單列表，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。將加強(qiáng)組織保障，要求縣級(jí)以上人民政府成立深化政府采購制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按級(jí)負(fù)責(zé)。將加大宣傳力度，營造各級(jí)關(guān)注、層層參與的良好氛圍。將建立督查機(jī)制，加大對(duì)本級(jí)有關(guān)部門工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，并繼續(xù)關(guān)注財(cái)政部最新改革動(dòng)向，緊跟上級(jí)步伐，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

勇于擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙贏

2020年初，突如其來的疫情發(fā)生后，全國上下迅速打響了一場疫情防控的“阻擊戰(zhàn)”。我們的采訪，自然也離不開疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的話題。“立足湖南疫情防控的實(shí)際需要，政府采購做好了堅(jiān)實(shí)的保障?！笔ㄝx說。

疫情發(fā)生后，湖南省財(cái)政廳緊急下發(fā)《關(guān)于落實(shí)疫情防控采購便利化有關(guān)政策的通知》，迅速啟動(dòng)“綠色通道”。疫情期間，10家省直單位通過緊急采購方式采購防控物資，采購金額總計(jì)1.76億元，有效緩解了衛(wèi)健、疾控等有關(guān)部門防控物資緊缺的局面，保障了應(yīng)急救援設(shè)備和物資及時(shí)供應(yīng)，得到了省政府和有關(guān)部門的好評(píng)。緊接著，湖南省財(cái)政廳又出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎疫情流行期間開展政府采購現(xiàn)場交易活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，暫停采購交易活動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮電子賣場的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大線上交易，減少線下接觸。組織11家國內(nèi)知名電商總共5大類、24個(gè)小類防疫物資入駐電子賣場。

隨著疫情防控態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)，各部門陸續(xù)恢復(fù)正常工作，“此時(shí)，政府采購充分發(fā)揮政策功能，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助力?！笔ㄝx說。湖南省財(cái)政廳及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)采購，積極推行“承諾+信用管理”的供應(yīng)商資格審查辦法等措施，讓供應(yīng)商輕裝上陣。

尤其值得關(guān)注的是，湖南省2019年上線的線上融資信息服務(wù)平臺(tái)。“憑政府采購合同在線上就能快速獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，在特殊時(shí)期更加凸顯了線上融資信息服務(wù)平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)?！笔ㄝx說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-4月，共有53家中小微企業(yè)通過7家金融機(jī)構(gòu)獲得貸款8763萬元，比上年同期增長了58.46%，其中，長沙銀行的“快樂e貸-政采貸”最快30分鐘即可放款。

此外，湖南加大線上采購力度。借助電子賣場平臺(tái)積極推動(dòng)采購人落實(shí)采購主體責(zé)任，簡化采購程序，協(xié)助采購人改變采購習(xí)慣，推廣不見面線上交易為企業(yè)產(chǎn)品拓展銷路。遠(yuǎn)大潔凈空氣科技有限公司在電子賣場競得了第一個(gè)團(tuán)購訂單，優(yōu)惠幅度達(dá)30%，開創(chuàng)了國內(nèi)電子賣場在政府采購團(tuán)購的先河，為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力。

電子賣場經(jīng)受住了疫情防控“大考”

在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，湖南省的電子賣場大顯身手。然而，電子賣場正式上線時(shí)間是2020年1月1日，算下來電子賣場上線僅數(shù)月，就在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了作用，湖南省的電子賣場建設(shè)并非一蹴而就?！搬槍?duì)電子賣場的建設(shè)，重調(diào)研、重論證?！笔ㄝx說，最終，制度先行，2019年湖南省出臺(tái)《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》，建立了“制度定規(guī)則、市場定價(jià)格、采購人定結(jié)果”的采購機(jī)制，化繁為簡、化難為易、增智降能。

2020年1月，湖南政府采購電子賣場正式上線。截至2020年5月15日，全省共注冊(cè)8864家供應(yīng)商，入駐成功6593家；電子賣場登記入庫757169件商品，上柜銷售659455件商品。目前電子賣場在省本級(jí)、株洲市、常德市和永州市均已開通上線，平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，成效良好。

“如果說疫情防控是一次大考，那電子賣場經(jīng)受住了考驗(yàn)，為倡導(dǎo)疫情期間不見面采購、保障抗疫物資供應(yīng)發(fā)揮了積極作用?！笔ㄝx對(duì)電子賣場給予了充分的肯定。

在電子賣場中，采購人可以自主選擇直購、競價(jià)、團(tuán)購等多種方式進(jìn)行采購。通過事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管，助力廉政建設(shè)。在規(guī)則限定的權(quán)限內(nèi)，加強(qiáng)采購人對(duì)采購需求和履約驗(yàn)收的管理責(zé)任，賦予采購人自主決策的權(quán)責(zé)。

針對(duì)電子賣場供應(yīng)商的管理，湖南則采用注冊(cè)承諾制，簡化政府采購活動(dòng)需提供的財(cái)務(wù)、稅收、社保等材料要求，降低政府采購門檻。凡未列入嚴(yán)重失信行為名單和經(jīng)營異常名錄的法人和其他組織，包括個(gè)體工商戶，同意遵守《湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書》，即可成為入駐供應(yīng)商，同時(shí)通過供應(yīng)商的分類登記、增信以及誠信體系建設(shè)，營造重信守約的信用環(huán)境。

針對(duì)電子賣場的監(jiān)管，湖南通過信息公開、爭議處理、群眾舉報(bào)、運(yùn)營商巡查以及財(cái)政部門抽查等多維度監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購主體、采購活動(dòng)、采購結(jié)果全方位監(jiān)管，推進(jìn)“陽光采購”。

在發(fā)揮政府采購政策功能方面，電子賣場專門定制了三個(gè)行業(yè)館，同時(shí)通過對(duì)商品的“打標(biāo)”等功能，引導(dǎo)采購人采購綠色產(chǎn)品、專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品。

實(shí)招頻頻健全政府采購監(jiān)管機(jī)制

“守土有責(zé)，政府采購監(jiān)管職能不能丟?！笔ㄝx強(qiáng)調(diào)道。

針對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，湖南省按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管要求，深入開展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，堅(jiān)持用市場的方式解決市場中的問題，引入信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者處處受限。及時(shí)清理、清退投標(biāo)保證金，嚴(yán)厲查處政府采購設(shè)置參與門檻或不合理加分事項(xiàng)的投訴舉報(bào)，降低制度性交易成本，維護(hù)政府采購市場秩序。探索按照“守法激勵(lì)、違法懲戒”的原則，對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)予以公示。2019年，湖南省從409家符合檢查條件的代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取103家，同時(shí)，根據(jù)2018-2019年新注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息核查和監(jiān)督檢查結(jié)果，選定了存在不規(guī)范等問題的27家代理機(jī)構(gòu)，共計(jì)130家作為2020年代理機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象。

對(duì)于評(píng)審專家管理，湖南按照《湖南省政府采購評(píng)審專家管理辦法》，建立了全省統(tǒng)一的政府采購評(píng)審專家?guī)?。采取重新登記、按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)登記審核、答題考試等措施，分兩批完成近2萬名評(píng)審專家審核入庫工作。要求采購人對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更具操作性，客觀因素評(píng)分分值要明確，主要因素評(píng)分分值更細(xì)化，切實(shí)縮小評(píng)審專家自由裁量權(quán)。

對(duì)于采購人，湖南通過推行政府采購管理規(guī)范化，加力提升采購人管理能力。把政府采購管理中復(fù)雜的流程簡明化，把專業(yè)的問題清晰化。如，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過起草調(diào)研、征求意見、專家論證，出臺(tái)了《政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》，幫助采購人和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)最大限度減少和防范法律風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)過16輪修改論證并向社會(huì)公開征求意見，歷時(shí)9個(gè)月制定了《湖南省政府采購招標(biāo)文件范本》，幫助采購人提高科學(xué)化、專業(yè)化管理水平。加強(qiáng)對(duì)采購人專職人員、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，聯(lián)合湖南省政府采購協(xié)會(huì)組織多批次培訓(xùn)班，全年近4000人接受了培訓(xùn)。

對(duì)于2020年的政府采購監(jiān)管工作，石建輝指出，要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和專家的管理，建立健全統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)?，逐步?shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型和引導(dǎo)專家向?qū)I(yè)咨詢轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化監(jiān)督管理與檢查，制定《政府采購舉報(bào)操作規(guī)程》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)等。

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