政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

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政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

■ 本報實(shí)習(xí)記者 牛向潔

“以往政府采購執(zhí)行綠色環(huán)保政策時，主要集中在貨物采購上，而此次文件明確政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，必然推動綠色發(fā)展理念貫徹地更加深入。”中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華告訴記者，近年來我國在貨物采購中實(shí)施“保護(hù)環(huán)境”政策的力度比較大，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購的比重幾乎都在90%以上，在工程領(lǐng)域政府采購政策的實(shí)施力度尚需跟進(jìn)。而且長期以來，工程也一直都是政府采購三大類別中資金占比最高的。所以，現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)政府采購政策的實(shí)施十分必要，《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺能夠更好地推進(jìn)政府采購“保護(hù)環(huán)境”政策目標(biāo)的實(shí)施，契合了我國的新發(fā)展理念，也有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》出臺后，如何將政府采購支持綠色建材實(shí)在落地就成為行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

從需求端發(fā)力是真正抓住了“牛鼻子”

采用綠色建材提升建筑品質(zhì)在建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年。早在2013年，我國就明確提出要大力發(fā)展綠色建材，為此啟動了綠色建材評價和認(rèn)證的相關(guān)工作，但市場應(yīng)用始終不足，推廣效果不明顯，其原因主要是缺乏強(qiáng)制性的要求?！拔覀冊谡哒{(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)各部門都在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，包括生產(chǎn)企業(yè)也提出要走綠色、高品質(zhì)發(fā)展之路。財政部和住建部決定抓住契機(jī)，通過發(fā)揮政府采購的政策功能，從需求端提出要求，牽住推動綠色建筑的發(fā)展‘牛鼻子’?！弊〗ú靠萍寂c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心綠色建材部品處處長劉敬疆表示。

“由于前期的政策引導(dǎo)策略和手段都不足，消費(fèi)者不能夠體驗(yàn)到綠色建筑和建材帶來的好處，造成建筑行業(yè)綠色建筑和建材需求不足，因而綠色建筑和建材就很難在市場上得到推廣和應(yīng)用，一直以來，在工程項(xiàng)目中應(yīng)用綠色建材困難重重?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，通過在政府采購工程中加強(qiáng)采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重，加強(qiáng)工程設(shè)計管理、落實(shí)綠色建材采購要求、探索開展綠色建材批量集中采購、嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理、加強(qiáng)對綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。這是政府部門從需求端發(fā)出支持綠色建材的信號，必然在建筑市場上起到風(fēng)向標(biāo)的作用。”中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院副總經(jīng)理羅文斌肯定說。

政府采購工程的招標(biāo)程序不會改變

值得注意的是，此次試點(diǎn)工作是從需求端發(fā)力破解機(jī)制問題，但不改變以往政府采購工程的招標(biāo)程序。

中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川告訴記者：“政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例都有專門的界定。依據(jù)法律法規(guī)，相關(guān)項(xiàng)目的采購程序包括采購方式、監(jiān)管部門、招標(biāo)投標(biāo)場所、使用的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評標(biāo)專家等都不變?！?/span>

現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)和適用范圍作出明確清晰的界定。《中華人民共和國政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條明確指出，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款也明確規(guī)定，財政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

將科學(xué)合理的采購需求嵌入到合法的招標(biāo)程序之中，考驗(yàn)的是政策制定者的智慧。姜愛華說，“以前的政府采購，更多地重視采購程序管理而忽視需求管理，《通知》實(shí)際上是在采購程序不變的前提下強(qiáng)調(diào)了需求管理環(huán)節(jié)，要從需求端開始，科學(xué)論證采購需求，在采購意向、采購需求公告、招標(biāo)文件中詳細(xì)列明采購需求，使采購需求既能滿足采購人要求又能體現(xiàn)政策引導(dǎo)，讓科學(xué)合理的采購需求嵌入招標(biāo)程序之中?！?/span>

“這次的試點(diǎn)范圍雖然比較小，但是我們相信這些‘小而美’的試點(diǎn)可以成為很好的突破口，帶動整個建筑、建材行業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)整個社會綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念，這也是兩部委攜手推進(jìn)此項(xiàng)試點(diǎn)工作的初衷和目標(biāo)?！眲⒕唇畬υ圏c(diǎn)工作充滿了信心。

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