成果豐碩行穩(wěn)致遠(yuǎn)

成果豐碩行穩(wěn)致遠(yuǎn)

——回眸2020年的政府采購(gòu)

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的重要一年，同時(shí)還是各種不利因素頻現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)前所未有挑戰(zhàn)的一年。

當(dāng)“黑天鵝”頻扇羽翼，當(dāng)“灰犀?！笨耥旑^角，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)迎來(lái)最吃勁的登頂時(shí)刻，當(dāng)政府采購(gòu)制度邁入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組決策部署，加快深化政府采購(gòu)制度改革，全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極助力脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展，不斷提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了豐碩成果。

政采為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量

這一年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓整個(gè)春天增添了一份慷慨悲壯和沉重堅(jiān)定。在這場(chǎng)全民抗疫“送瘟神”的戰(zhàn)斗中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政府采購(gòu)方面打出一系列政策“組合拳”，取得積極成效。

在疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)打響伊始，財(cái)政部辦公廳第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，建立疫情防控采購(gòu)“綠色通道”，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)須審批，有效保障了一線抗疫和疫情防控的物資需要。隨后，又印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)合理安排政府采購(gòu)活動(dòng)，做好疫情防控期間政府采購(gòu)工作，保障政府采購(gòu)市場(chǎng)有序運(yùn)行。同時(shí)，各地也及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，并確保政府采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量，還積極解決疫情相關(guān)采購(gòu)的供需對(duì)接問(wèn)題，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。

完善政采頂層設(shè)計(jì)邁出重大一步

這一年，深化政府采購(gòu)制度改革這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程逐步從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”向“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”邁進(jìn)，舞象之年的政府采購(gòu)法邁入了修訂的關(guān)鍵期。

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的中心內(nèi)容是推進(jìn)政府采購(gòu)系統(tǒng)化的制度改革，不僅涉及采購(gòu)流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標(biāo)的根本提升，所以全面修訂現(xiàn)行政府采購(gòu)法是落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的重中之重。為此，財(cái)政部經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并于12月4日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次修訂秉持“貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，為深化政府采購(gòu)改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)突出問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌”三項(xiàng)原則，重點(diǎn)完善了政府采購(gòu)法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)政策功能，加強(qiáng)了政府采購(gòu)需求管理，健全了政府采購(gòu)方式和程序，完善了政府采購(gòu)合同制度，強(qiáng)化了采購(gòu)人主體地位，簡(jiǎn)化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責(zé)任。

顯然，這樣的調(diào)整并非簡(jiǎn)單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)法律制度進(jìn)行一次重構(gòu)性的大修，以此疏通、破解政府采購(gòu)實(shí)踐中的一系列難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌。從《征求意見(jiàn)稿》中所展現(xiàn)的新理念、新思路可以預(yù)見(jiàn)，政府采購(gòu)即將邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

完善政府采購(gòu)交易制度有新突破

這一年，政府采購(gòu)不斷努力擴(kuò)大制度供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購(gòu)目標(biāo)。

多頻次、小額度采購(gòu)在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛，約占政府采購(gòu)規(guī)模的10%以上，但目前此類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。為此，財(cái)政部于12月21日公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，結(jié)合國(guó)內(nèi)開(kāi)展的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際政府采購(gòu)框架協(xié)議管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購(gòu)制度，以貫徹落實(shí)中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給。其中對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的定義和適用情形、框架協(xié)議的訂立、合同的授予、法律責(zé)任等作出規(guī)定，明確對(duì)多頻次、小額度的政府采購(gòu)項(xiàng)目等，通過(guò)公開(kāi)透明的采購(gòu)方式，確定多個(gè)符合條件的供應(yīng)商入圍，并明確二次選擇標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際需求發(fā)生時(shí)，按照約定的規(guī)則授予采購(gòu)合同，以此規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)便利性。

政府綠色采購(gòu)執(zhí)行力度不斷強(qiáng)化

這一年，政府采購(gòu)政策“工具箱”不斷擴(kuò)容，政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)措施等方面也迎來(lái)了革命性的躍升。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，發(fā)揮政府采購(gòu)的示范引領(lǐng)作用，財(cái)政部探索將綠色環(huán)保要求嵌入到采購(gòu)人需求標(biāo)準(zhǔn)中，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步健全完善綠色采購(gòu)政策。

6月，財(cái)政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家郵政局辦公室聯(lián)合出臺(tái)《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中推廣使用綠色包裝。

10月，財(cái)政部又聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在南京市、杭州市等6個(gè)城市新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。從采購(gòu)需求角度明確要求推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑。這次試點(diǎn)的探索，也是政府采購(gòu)政策首次重點(diǎn)聚焦工程領(lǐng)域。

政采支持脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果

這一年，政府采購(gòu)勇于“破圈”，讓貧困群眾也充分感受到了政采陽(yáng)光的溫暖。

政府采購(gòu)制度主要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的規(guī)模化生產(chǎn)，采購(gòu)對(duì)象一般都是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品，而政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)要求采購(gòu)個(gè)性化、分散化的農(nóng)副產(chǎn)品。為此，財(cái)政部在支持脫貧攻堅(jiān)的采購(gòu)政策上也做了大量機(jī)制建設(shè)研究工作，這既是對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)副產(chǎn)品政府采購(gòu)支持政策的初次探索，也是在政府采購(gòu)政策領(lǐng)域引入對(duì)落后地區(qū)支持的一次有益嘗試。

在改革探索的內(nèi)容上，除了采用預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施外，財(cái)政部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政等部門(mén)以及中央和地方預(yù)算單位，克服疫情影響，積極謀劃、主動(dòng)作為，加強(qiáng)貧困地區(qū)貨源組織，加大采購(gòu)執(zhí)行力度，政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展良好。

截至目前，平臺(tái)供應(yīng)商已覆蓋全部832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)接全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位近40萬(wàn)家，活躍供應(yīng)商近6000家，上架商品種類(lèi)近7萬(wàn)款，各級(jí)預(yù)算單位累計(jì)完成農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)額超70億元，帶動(dòng)了上百萬(wàn)戶農(nóng)民增收。特別是在疫情期間，預(yù)算單位積極采購(gòu)滯銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，有力緩解了湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)的壓力。

政采營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

這一年，政府采購(gòu)對(duì)標(biāo)國(guó)際，持續(xù)發(fā)力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新動(dòng)能按下“加速鍵”。

政府采購(gòu)信息的可獲得性和透明度是考量營(yíng)商環(huán)境的重要方面。為有效保障采購(gòu)活動(dòng)的公平公正公開(kāi)，推動(dòng)政府釆購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政部對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法，自今年開(kāi)始推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)，首先在中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)。2021年中央和省級(jí)預(yù)算單位要全面公開(kāi)采購(gòu)意向；2022年實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋。同時(shí)，各地也在積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)工作，目前全國(guó)大多數(shù)省份已明確意向公開(kāi)的時(shí)間表，其中有不少省份已提前啟動(dòng)了意向公開(kāi)工作，總體看，意向公開(kāi)工作進(jìn)展快于預(yù)期，已取得了一定的效果。

此外，財(cái)政部還研究制定了《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判（競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)）公告等13個(gè)政府采購(gòu)公告和公示信息格式范本作了規(guī)范，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)公告和公示信息格式后，政府采購(gòu)公告和公示信息發(fā)布行為的規(guī)范性、政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度都得到了顯著提升。

這一年即將過(guò)去，未來(lái)五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，深化政府采購(gòu)制度改革新征程即將開(kāi)啟！

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