從“淺水灣”邁向“深水區(qū)”

從“淺水灣”邁向“深水區(qū)”

——山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）推進全流程電子化采購紀實

■ 本報見習記者 牛向潔

通訊員張艷霞于曙霞

2020年12月30日，山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心，以下簡稱“山西中心”）的會議室里氤氳著與這個寒冬截然不同的溫度，踴躍的發(fā)言聲伴隨著陣陣掌聲，氣氛十分熱烈。這是該中心在召開政府集中采購業(yè)務系統(tǒng)全流程電子化工作經驗總結會。歷時3年，高起點規(guī)劃，高標準建設，用繡花功夫精雕細琢，山西中心的電子化平臺系統(tǒng)建設運行水平步入了全國先進行列。

據了解，從2018年開始啟動建設電子化業(yè)務系統(tǒng)至今，山西中心嚴格遵循法律法規(guī)要求，以先進技術手段為支撐，持續(xù)優(yōu)化服務，規(guī)范流程，著力提升采購效率，降低廉政風險。3年間，政府集中采購業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)不斷完善，實現(xiàn)流水線、標準化作業(yè)，各層級業(yè)務人員的操作精確到“按鈕”級。

突出可追溯性建設構建標準化數據庫

建立一套流程可追溯、過程透明公開的信息化體系，是落實“放管服”的重要組成部分，也是眼下政府采購工作的主攻方向之一?！巴怀霾少徚鞒炭勺匪菪越ㄔO，建立標準化基礎數據庫，才能確保政府采購公開能接得住、管得好。”山西中心黨組成員、副主任李雪燕對記者說。

2018年，山西中心開發(fā)建設了包括采購執(zhí)行系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、電子投標系統(tǒng)、輔助評標系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)在內的全流程電子招投標平臺，在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋等全流程線上管理。

   “建設一開始，依法合規(guī)是基礎，通過依法設計系統(tǒng)架構，確保電子流程與法律、法規(guī)一致。同時，實行分段式采購管理模式，通過責任分界點的把控，將各業(yè)務處室之間、項目執(zhí)行人之間、人與系統(tǒng)之間的責任劃清。在系統(tǒng)中，開評標全過程操作節(jié)點被記錄，確保操作行為可追溯；對操作系統(tǒng)本身也采取不可更改的全程留痕設置。”山西中心政府集中采購四處處長王琪介紹道。

如今，山西中心已構建起采購人委托流程可追溯化體系、內部管控可追溯化體系、專家評審可追溯化體系、供應商是否圍標串標可追溯化體系、采購歷史數據橫向縱向可追溯化體系，為明確責任、接受事后監(jiān)督提供了保障。

值得關注的是，透明公開的信息化體系建設的重要前提是基礎標準化體系建設。為此山西中心以數據信息化為抓手，構建起十個標準化基礎數據庫，包括政府采購應用基礎庫、供應商庫、采購人庫、專家?guī)?、誠信體系庫、業(yè)務文件庫、資質庫、評分因素模板庫、技術屬性庫、招標文件模板庫。

簡化采購業(yè)務流程提升服務質量

科學合理地設定采購需求，是加強政府采購源頭管理的重要內容，也直接影響了采購程序步驟和運行成效。以信息化手段為抓手，山西中心為采購單位構建起一套格式化、標準化采購需求設置模式。采購單位可以通過業(yè)務系統(tǒng)，清晰明確地表達出采購需求、財審批復文件的情況；同時能夠足不出戶完成采購需求委托、招標文件確認、評標結果確認、中標通知書發(fā)放等諸多政府采購業(yè)務流程。

在全國政府集中采購機構中，山西中心采購業(yè)務系統(tǒng)是為數不多實現(xiàn)評審專家對需求條目式打分的系統(tǒng)。在山西中心的信息化平臺上，記者看到，參與評審的專家參照采購需求，在很短的時間內可對投標企業(yè)的響應情況進行精準打分。

通過業(yè)務系統(tǒng)規(guī)范采購流程，方便了評審專家對采購需求精準打分，采購效率和質量得到提升。但去年初突如其來的新冠肺炎疫情，使山西中心政府采購業(yè)務面臨考驗。在原有系統(tǒng)基礎上，該中心迅速形成應急采購方案，完善系統(tǒng)功能，多次啟動“綠色通道”，啟動了遠程開標、遠程投標、遠程詢標等創(chuàng)新模式的應用。近期，山西中心再次對系統(tǒng)做出改進，以確保應急采購能依法依規(guī)、高效便捷地開展。據了解，所有來山西中心投標的企業(yè)，都可參照統(tǒng)一的投標格式標準、統(tǒng)一的采購需求響應標準、統(tǒng)一的評分標準，量化投標企業(yè)自身響應招標文件，大大提升了投標的便捷性、高效性、準確性。

全流程監(jiān)督實現(xiàn)最大程度公開透明

實現(xiàn)”陽光采購”，有效規(guī)避當事人之間的不必要接觸，達到“不見面就能辦完事、辦成事、辦好事”的服務要求，是山西中心一直以來追求的目標。山西中心政府集中采購二處處長楊安定介紹，按照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》有關規(guī)定，山西中心通過采購業(yè)務系統(tǒng)，在項目評審環(huán)節(jié)即時告知采購當事人有關事項，包括在結果公告中告知中標（成交）供應商自行下載中標（成交）通知書的方法路徑；在政府采購業(yè)務信息系統(tǒng)供應商端口告知投標（響應）供應商查看得分和排序的方法路徑；在政府采購業(yè)務信息系統(tǒng)采購人端口告知采購人下載中標（成交）結果通知書的方法路徑。

目前，山西中心已經實現(xiàn)評審專家、打分結果和排序的對外公開，下一個目標是將環(huán)節(jié)結果和辦結時間向各參與方推送，實現(xiàn)全流程監(jiān)督，保證采購評審過程在各方共同見證下依法進行，達到最大限度的公開、透明。

“山西中心的電子化平臺系統(tǒng)建設起步晚，很多兄弟省市都走在了前面。但正因為起步晚，我們能有效避錯，做到起點高、代價小?！鄙轿髦行狞h組書記、主任衛(wèi)繼周告訴記者，山西中心業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)建設正在逐步完善、漸臻佳境。下一步，山西中心將以信息化建設為抓手，以標準化數據建設為載體，進一步健全交易規(guī)則，加強事中事后監(jiān)管，推進政府采購信息公開和信用體系建設，著力打造與國際接軌的良好營商環(huán)境，為助力山西轉型發(fā)展貢獻力量。

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