五部門推進(jìn)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)

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五部門推進(jìn)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)

《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立健全以項(xiàng)目預(yù)算、政府采購(gòu)、合同簽訂等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)殘聯(lián)近日出臺(tái)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體、實(shí)施方式等作出規(guī)定。其中明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及個(gè)人均可成為承接主體。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各級(jí)民政部門、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)是政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的購(gòu)買主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。承接政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的主體包括依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的場(chǎng)地、設(shè)施、人員和康復(fù)服務(wù)的能力，掌握為精神殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)的知識(shí)和技能，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。

在實(shí)施方式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，可采用發(fā)放服務(wù)券、購(gòu)買小時(shí)服務(wù)等形式，確定政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的實(shí)施方式。服務(wù)對(duì)象既可以由民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位認(rèn)可的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供定期服務(wù)，也可以在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、日間照料中心、康復(fù)中心、社會(huì)組織等社區(qū)設(shè)施內(nèi)接受定點(diǎn)服務(wù)，或接受居家康復(fù)服務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立健全以項(xiàng)目預(yù)算、政府采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、費(fèi)用支付等主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，讓承接主體了解和參與政府購(gòu)買服務(wù)。按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。對(duì)具備資質(zhì)、創(chuàng)辦較早、運(yùn)行良好、具有良好的工作基礎(chǔ)和社會(huì)滿意度高的承接主體，同時(shí)符合政府采購(gòu)法單一來(lái)源使用情形的，購(gòu)買工作可依法確定。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購(gòu)買主體可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府購(gòu)買服務(wù)合同。購(gòu)買主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)承接主體服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管及對(duì)履約情況和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，在合同中期、終期或定期組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。承接主體按照合同要求，具體實(shí)施康復(fù)服務(wù)工作。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體及時(shí)按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并按照合同約定支付。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，做好事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)中側(cè)重受益對(duì)象滿意度指標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購(gòu)買服務(wù)資金、年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

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