民有所呼 我有所應(yīng)

民有所呼 我有所應(yīng)

——代表委員為財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)相關(guān)建議提案辦理工作點(diǎn)贊

■本報(bào)記者 張明柳 孫冉冉

“財(cái)政部國(guó)庫(kù)司既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)下?！苯衲陜蓵?huì)，全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波在接受記者采訪時(shí)，為財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)相關(guān)建議提案辦理工作點(diǎn)贊，“國(guó)庫(kù)司對(duì)待建議提案辦理工作既認(rèn)真又細(xì)致，相關(guān)負(fù)責(zé)同志與我反復(fù)進(jìn)行溝通。對(duì)答復(fù)的結(jié)果，我非常滿意?！?/p>

近年來，作為推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府應(yīng)有之義的政府采購(gòu)制度改革越來越受到代表委員的關(guān)注。據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2020年，財(cái)政部在網(wǎng)站公布的300余條2020“兩會(huì)”建議提案答復(fù)文件中，由國(guó)庫(kù)司答復(fù)的涉及政府采購(gòu)的有11條，內(nèi)容涉及應(yīng)急采購(gòu)、價(jià)格監(jiān)控、政策功能等多個(gè)領(lǐng)域。代表委員們的建議提案也是內(nèi)容豐富，“能量滿滿”，既有對(duì)頂層設(shè)計(jì)的思考，又有對(duì)落地舉措的合理化建議。

“民有所呼，我有所應(yīng)。”面對(duì)一份份沉甸甸的建議提案，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司堅(jiān)持對(duì)每一份建議提案都認(rèn)真作出回復(fù)，并著重抓好代表委員反映較為集中、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)建議提案的辦理工作。該司積極吸納建議提案中的“養(yǎng)分”，對(duì)于合理化建議，認(rèn)真采納；針對(duì)當(dāng)前的問題，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，秉持標(biāo)本兼治的理念，力爭(zhēng)通過腳踏實(shí)地辦理每一件建議提案，解決工作中的實(shí)際問題，最終推動(dòng)政府采購(gòu)改革發(fā)展。據(jù)了解，許多合理建議已轉(zhuǎn)化為具體政策措施。

敢擔(dān)當(dāng)

精準(zhǔn)施策助力防疫

2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，給各行各業(yè)按下“暫停鍵”的同時(shí)，也為政府采購(gòu)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。細(xì)看這11條答復(fù)，記者發(fā)現(xiàn)，多位代表委員將目光聚焦在應(yīng)急采購(gòu)制度和體系的完善上，紛紛建議我國(guó)要構(gòu)建完善統(tǒng)一的緊急采購(gòu)管理體系和緊急采購(gòu)制度、建立應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)、完善緊急采購(gòu)相關(guān)程序等，希望緊急采購(gòu)能早日有法可依。

實(shí)際上，早在疫情初期，財(cái)政部就已快速作出響應(yīng)。為確保疫情防控物資能及時(shí)供應(yīng)，保證相關(guān)工程和服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，財(cái)政部在2020年1月26日便緊急發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，提出疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批，為緊急采購(gòu)項(xiàng)目開通“綠色通道”。政府采購(gòu)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，充分地展現(xiàn)了制度的科學(xué)性和靈活性。

據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)法將緊急采購(gòu)作為例外情形予以排除。國(guó)庫(kù)司承認(rèn)代表委員們所擔(dān)憂的問題仍存在，并對(duì)代表委員們的建議給予高度的肯定和尊重，稱這些意見對(duì)于完善應(yīng)急采購(gòu)管理體系和制度、進(jìn)一步提升政府的應(yīng)急保障能力具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。同時(shí)表示，財(cái)政部將會(huì)同應(yīng)急管理部，立足深化政府采購(gòu)制度改革，建立國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)制度體系，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急采購(gòu)電子平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急采購(gòu)事后監(jiān)督，從而進(jìn)一步完善應(yīng)急采購(gòu)管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。此外，財(cái)政部在2020年12月公布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》中也對(duì)緊急采購(gòu)程序作出更為詳細(xì)的規(guī)定。

展情懷

政策功能優(yōu)化又?jǐn)U容

政府采購(gòu)政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是落實(shí)財(cái)政國(guó)家治理支柱作用的重要著力點(diǎn)。多位代表委員在建議提案中對(duì)政府采購(gòu)政策功能優(yōu)化寄予厚望。

針對(duì)如何幫助疫情后的中小企業(yè)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，全國(guó)政協(xié)委員郝際平和白清元在提案中提出了自己的觀點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)庫(kù)司積極回應(yīng)道，疫情發(fā)生以來，財(cái)政部通過開通疫情防控采購(gòu)“綠色通道”、鼓勵(lì)有條件的地方在線開展政府采購(gòu)活動(dòng)等方式，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購(gòu)。

事實(shí)上，財(cái)政部一直對(duì)扶持中小企業(yè)工作高度重視。財(cái)政部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于今年1月起實(shí)施。《辦法》是對(duì)2011年發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的豐富與改進(jìn)?！掇k法》完善和細(xì)化了預(yù)留份額、價(jià)格扣除等政策措施，擴(kuò)大了中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額，豐富了支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強(qiáng)可操作性和政策執(zhí)行剛性，提高了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

節(jié)能減排，改善自然環(huán)境是全世界人民的共同心愿，也是每年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們關(guān)心的話題。而支持節(jié)能環(huán)保也是政府采購(gòu)的政策功能之一。去年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表李金波就提出了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府集中采購(gòu)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的建議。

國(guó)庫(kù)司對(duì)這一建議作出了細(xì)致的回應(yīng)：為倡導(dǎo)政府部門使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門建立了政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)。下一步，財(cái)政部還將結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策執(zhí)行機(jī)制，制訂完善相關(guān)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，壓實(shí)采購(gòu)人落實(shí)政策的主體責(zé)任，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保的支持范圍也在不斷擴(kuò)展和延伸。2020年，綠色采購(gòu)政策覆蓋到了商品和快遞的包裝以及建材和建筑等方面。

勇突破

向沉疴舊疾亮劍

在國(guó)庫(kù)司答復(fù)的11條建議提案中，“高價(jià)豪華采購(gòu)”“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)”多次被提及。如全國(guó)人大代表周厚健指出政府采購(gòu)智能交通項(xiàng)目存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏全國(guó)共享的履約評(píng)價(jià)體系等問題；全國(guó)人大代表王貽芳提出目前科研項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中存在諸如采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意投訴等問題，影響了預(yù)算執(zhí)行效率；民進(jìn)中央指出目前教育信息化采購(gòu)項(xiàng)目中存在多頭監(jiān)管、圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)以及低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，和因忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)致使信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通等問題，導(dǎo)致采購(gòu)成效并不完全令人滿意。

針對(duì)價(jià)格問題，代表委員們也給出了自己的建議，如全國(guó)政協(xié)委員徐景坤建議建立價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制、避免高價(jià)采購(gòu)；全國(guó)人大代表鄭堅(jiān)江建議將標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品上移采購(gòu)權(quán)限、降低采購(gòu)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量；民進(jìn)中央則提出規(guī)范專家入庫(kù)機(jī)制的建議。

國(guó)庫(kù)司在答復(fù)中表現(xiàn)出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻妫敛槐苤M上述問題的存在，直言產(chǎn)生低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因，除了部分企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)盲目低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)外，主要是采購(gòu)人“重程序、輕結(jié)果”“重價(jià)格、輕技術(shù)”，忽視了對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收要求。同時(shí)，政府采購(gòu)價(jià)格問題廣受社會(huì)關(guān)注，既有采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)“重程序、輕結(jié)果”原因，也存在內(nèi)控機(jī)制不完善、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制缺失等因素。

價(jià)格高、效率低等問題顯然是政府采購(gòu)的沉疴痼疾。為了解決這些頑疾，近年來財(cái)政部做了大量工作。為了遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部頭尾齊抓，規(guī)范采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理；同時(shí)不斷完善政府采購(gòu)交易規(guī)則、規(guī)范信用記錄查詢及使用。為了更好控價(jià)，財(cái)政部開展了政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，并不斷推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估工作。為提高科研項(xiàng)目采購(gòu)效率，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，包括擴(kuò)大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)，縮短采購(gòu)周期，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式審批流程，并實(shí)行優(yōu)先審批等。

   國(guó)庫(kù)司在答復(fù)中提出，這些價(jià)格亂象反映出目前我國(guó)政府采購(gòu)制度尚不健全。想要徹底解決，就要標(biāo)本兼治。答復(fù)表示，財(cái)政部針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中的一些突出矛盾，研究起草了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過。《改革方案》明確了強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購(gòu)交易制度、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)等多項(xiàng)改革舉措，力求實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購(gòu)目標(biāo)。為落實(shí)上述改革舉措，財(cái)政部啟動(dòng)了政府采購(gòu)法律制度的修訂和相關(guān)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施盡快落地見效。

為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，下一步財(cái)政部將加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并健全政府采購(gòu)交易規(guī)則，細(xì)化采購(gòu)評(píng)審規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法。運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)也將作為后續(xù)工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。

為避免高價(jià)采購(gòu)，財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)通用類辦公產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測(cè)、加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)、完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)以及積極推進(jìn)采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu)。為提高集中采購(gòu)效益效能，充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部將建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全國(guó)范圍內(nèi)采購(gòu)人可不受行政級(jí)次、地區(qū)和部門的限制，自主選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

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