陜西稅務(wù)局探索實(shí)施“省市兩級(jí)”集中采購(gòu)

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發(fā)揮省市統(tǒng)籌作用，實(shí)現(xiàn)基層采購(gòu)“省心、省事、省錢”目標(biāo)

陜西稅務(wù)局探索實(shí)施“省市兩級(jí)”集中采購(gòu)

本報(bào)訊 按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的“重點(diǎn)進(jìn)行總局和省局兩級(jí)集中采購(gòu)改革試點(diǎn)”決議精神，去年以來(lái)，陜西省稅務(wù)局在國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)基層采購(gòu)“省心、省事、省錢”為目標(biāo)，積極發(fā)揮省市級(jí)統(tǒng)籌作用，探索實(shí)施“省市兩級(jí)”集中采購(gòu)，取得明顯成效。2020年陜西省共實(shí)施省市級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目8個(gè)，采購(gòu)金額達(dá)1.38億元，節(jié)約資金1546.3萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)10.11%。

深入開展可行性分析。針對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)主體和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、分散采購(gòu)工作風(fēng)險(xiǎn)增大、基層采購(gòu)人員配備嚴(yán)重不足等問(wèn)題，由省稅務(wù)局牽頭，從陜西省稅務(wù)系統(tǒng)近5年的采購(gòu)數(shù)據(jù)入手，深入分析擴(kuò)大省級(jí)集中采購(gòu)范圍和開展市級(jí)集中采購(gòu)的可行性，確定以“省市兩級(jí)”集中采購(gòu)為主導(dǎo)方向，提出進(jìn)一步降低行政成本、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、減輕基層負(fù)擔(dān)的有效方法。

制定下發(fā)省局集中采購(gòu)目錄。陜西省稅務(wù)局按照中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，同步下發(fā)省局部門集中采購(gòu)目錄，不斷挖掘重點(diǎn)項(xiàng)目深度，逐步做大做強(qiáng)省級(jí)集中采購(gòu)。目前，已將增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、稅務(wù)制服加工制作、骨干網(wǎng)絡(luò)線路租用、公務(wù)用車保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、基建設(shè)計(jì)、工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目8類項(xiàng)目納入省級(jí)集中采購(gòu)目錄。

科學(xué)確定市級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目。在省級(jí)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬集中采購(gòu)范圍，廣泛征集市級(jí)集中采購(gòu)意愿，結(jié)合項(xiàng)目需求和地區(qū)實(shí)際，選擇西安、漢中、安康3個(gè)地市稅務(wù)局開展市級(jí)集中采購(gòu)，對(duì)適合市級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)的自助辦稅終端、信息化設(shè)備維保及耗材外包、辦稅大廳WIFI服務(wù)、法律顧問(wèn)服務(wù)等項(xiàng)目探索開展集中采購(gòu)，積極做實(shí)做細(xì)市級(jí)集中采購(gòu)。

制定集中采購(gòu)工作方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)年度預(yù)算、省市局重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)籌整理基層單位采購(gòu)需求，進(jìn)行需求統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等采購(gòu)前期準(zhǔn)備，制定集中采購(gòu)實(shí)施方案，將“做強(qiáng)省局、做實(shí)市局、結(jié)合實(shí)際、分類管理”作為集中采購(gòu)的工作方向，明確集中采購(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、階段性安排、項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用，并將集中采購(gòu)作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

據(jù)了解，陜西省2020年重點(diǎn)開展了3個(gè)省級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目：增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目。同時(shí)完成了自助辦稅設(shè)備、辦稅大廳WIFI服務(wù)、信息化設(shè)備運(yùn)維及耗材外包服務(wù)、法律顧問(wèn)服務(wù)等5個(gè)市級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目。

通過(guò)需求整合，實(shí)現(xiàn)化零為整，科學(xué)管理分散采購(gòu)。充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢(shì)，由省市級(jí)統(tǒng)一歸集本系統(tǒng)采購(gòu)需求信息，將原本基層單位同類的小額、零散項(xiàng)目需求整合起來(lái)“打包”采購(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的有效管理。通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)，發(fā)揮了規(guī)模效益，大大節(jié)約采購(gòu)資金。集合采購(gòu)數(shù)量形成規(guī)模效益，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)供應(yīng)商的談判力量，在獲得良好的服務(wù)與價(jià)格折讓的同時(shí)，有利于加大采購(gòu)人在實(shí)施過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，擇優(yōu)選出技術(shù)力量雄厚的供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。通過(guò)專業(yè)化力量，提高了規(guī)范化水平，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。省市級(jí)集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)整合系統(tǒng)內(nèi)各單位零散項(xiàng)目，使得原本由基層單位簡(jiǎn)易采購(gòu)甚至不實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府采購(gòu)管理，由省、市局組織實(shí)施或委托專業(yè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)合法、合規(guī)的政府采購(gòu)方式確定采購(gòu)結(jié)果，在業(yè)務(wù)流程、政策把控、程序執(zhí)行等方面規(guī)范化專業(yè)化程度更高，在一定程度上能夠保障采購(gòu)工作質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范與效率的統(tǒng)一。通過(guò)集成增效，減輕了基層采購(gòu)負(fù)擔(dān)，切實(shí)服務(wù)基層。近5年來(lái)，陜西省稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)近3.1倍。尤其是機(jī)構(gòu)改革后，采購(gòu)工作量成倍增加，在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)人員條件下，基層采購(gòu)壓力增大。省市級(jí)主動(dòng)承擔(dān)集中采購(gòu)工作任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施集中采購(gòu)是科學(xué)管理、減輕基層負(fù)擔(dān)的有效途徑，受到基層單位廣泛好評(píng)。

根據(jù)實(shí)踐情況，下一步，陜西省稅務(wù)局將按照“省局為主、市局為輔、因地制宜、分類管理”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)以省局統(tǒng)籌實(shí)施、市局補(bǔ)充實(shí)施的集中采購(gòu)模式，集約優(yōu)化利用采購(gòu)人力資源，進(jìn)一步做好集中采購(gòu)工作。重點(diǎn)做好科學(xué)制定集中采購(gòu)工作方案、建立集中采購(gòu)項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)全系統(tǒng)分散采購(gòu)項(xiàng)目指導(dǎo)、建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的工作。

（蒲蔚）

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