勇做推進(jìn)集采機構(gòu)競爭的“弄潮兒”

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勇做推進(jìn)集采機構(gòu)競爭的“弄潮兒”

——上海首個跨行政級次政府采購項目綜述

■ 本報記者 張明柳

自《深化政府采購制度改革方案》明確提出要建立集中采購機構(gòu)競爭機制以來，相較于其他地區(qū)的制度化完善，上海改革的步幅顯然更大。日前，上海首個跨行政級次的政府采購項目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項目圓滿完成。這既是該市建立健全集采機構(gòu)競爭機制的有力探索，也為公共機構(gòu)集中開展合同能源管理服務(wù)項目采購活動提供了有益借鑒。

勇于破題

建立集采機構(gòu)競爭機制是大勢所趨，但集采機構(gòu)競爭動力不足也是不爭的事實?！拔覀冋谧龅膰L試可以概括為‘先易后難，正向激勵’。鼓勵上海市政府采購中心跨前一步，承接一些社會影響力大、專業(yè)需求復(fù)雜的示范性項目。通過先行先試、打造樣本，帶動全市集采機構(gòu)整體能力的提升?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幪庨L杜云峰說。

“思路”有了，“破題”還需契機。上海這次探索之舉能落地，與這個政府采購項目的特殊性密不可分?！捌祁}”項目由上海市嘉定區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，是國家機關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)區(qū)（縣）集中統(tǒng)一組織合同能源管理的試點項目。抓好試點，是全面在公共機構(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理服務(wù)的關(guān)鍵。做出項目“樣本”，對其他集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)來說，也有很大借鑒意義。

在政府采購圈里，合同能源管理并不是新鮮事物。它是一種基于市場運作的節(jié)能服務(wù)方式。從事節(jié)能服務(wù)的公司向用戶提供能源審計、工程設(shè)計、設(shè)備及原材料的選購、項目施工、節(jié)能效果監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)管理等一條龍服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，之后一些地方勇于實踐、積極探索，但星星之火卻未能形成燎原之勢。由于項目數(shù)量少，2017年起，中央預(yù)算單位集采目錄中，不再有合同能源管理服務(wù)的“身影”。

記者采訪了解到，合同能源管理服務(wù)推廣之所以躊躇不前，有兩方面原因。從采購需求而言，采購人對合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會”、積極性不強。從項目特點來說，服務(wù)本身“先投入、后回報、年限長”的特性，導(dǎo)致項目實施過程中不確定因素較多，其中，合同訂立、節(jié)能收益分配成操作難點。當(dāng)下，碳中和背景下，在公共機構(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理服務(wù)項目意義重大又迫在眉睫。嘉定區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局希望通過集中統(tǒng)一推進(jìn)一批合同能源管理項目的實施，加快探索合同能源管理模式創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用推廣。

各種因素綜合影響導(dǎo)致這個項目自帶“光環(huán)”，社會關(guān)注度較高?？紤]到上海市政府采購中心影響力強，能吸引到更多供應(yīng)商參與，同時又有成功完成類似項目的經(jīng)驗，嘉定區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局決定委托上海市政府采購中心負(fù)責(zé)這一項目。

“對于上海市政府采購中心來說，盡管面臨眾多挑戰(zhàn)，但考慮到項目的社會公益效益，為積極響應(yīng)黨中央關(guān)于深化政府采購制度改革的要求，中心發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，主動接受委托，積極嘗試開展跨區(qū)域、跨行政級次政府采購工作?！鄙虾Ｊ姓少徶行闹魅谓饡源航榻B說。

采購人需求明確，集采機構(gòu)積極擔(dān)當(dāng)。雙方一拍即合，項目順利“下水”，挑戰(zhàn)亦接踵而至。

善于解題

項目啟動伊始，便遇到了第一個“攔路虎”?！翱缧姓壌挝星啦粫惩ㄊ沁@個項目最大的阻礙。”項目負(fù)責(zé)人、上海市采購中心采購二科科長顧文林介紹說，上海實行市區(qū)兩級財政制度，市區(qū)兩級預(yù)算、兩級監(jiān)管，上海政府采購信息平臺不支持區(qū)級預(yù)算單位將項目直接委托至市級集采機構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算單位無法自由選擇集中采購機構(gòu)。

這顯然不符合深化政府采購制度改革的總體要求。為打通市區(qū)兩級采購渠道，保障項目的順利進(jìn)行，上海市財政局政府采購管理處與上海市政府采購中心負(fù)責(zé)人高度重視，反復(fù)溝通商討。在流程上，由上海市政府采購中心提出在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上組織實施該項目，由采購人嘉定區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局直接向市政府采購中心委托項目。在實際操作環(huán)節(jié)，在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上生成虛擬采購編號實施采購，但采購公告、澄清公告、中標(biāo)結(jié)果等信息仍在法定平臺上海政府采購網(wǎng)上發(fā)布。

盡管項目得以推進(jìn)，但上海政府采購管理處自知在政府采購全流程電子化的大趨勢下，上述做法明顯不是最優(yōu)解。事實上，上海市財政局早有籌謀。去年起，上海市財政局啟動了對上海政府采購網(wǎng)的優(yōu)化升級。新平臺在設(shè)計時，就充分考慮了深化政府采購制度改革背景下，數(shù)字化采購的各種需求。嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項目的落地，也在很大程度上推進(jìn)了平臺建設(shè)的進(jìn)度、完善了平臺的功能。“目前新平臺主體已驗收，調(diào)試完成后，預(yù)計在三季度全面上線?！倍旁品褰榻B，無論是項目分包，還是跨部門、跨區(qū)域，這些難題都有望逐步被破解。

合同能源管理項目集采有了“樣本”

作為之前順利完成上海市規(guī)劃和國土資源管理局、市財稅綜合樓、市市場監(jiān)督管理局工商大廈空調(diào)系統(tǒng)等多個合同能源管理服務(wù)采購項目的上海市政府采購中心，即便有過類似項目經(jīng)驗，但在執(zhí)行上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項目時，依然倍感困惑。

之前的項目都是針對單個采購人、單個建筑主體的，而此次項目的第一批改造范圍就涉及19家單位，前期溝通協(xié)調(diào)的難度倍增。具體而言，一是項目基礎(chǔ)信息缺失及用能現(xiàn)狀不明確。每家單位用能設(shè)施基礎(chǔ)情況差異較大，多家單位竣工圖紙和文檔材料缺失，為投標(biāo)人設(shè)計節(jié)能方案帶來障礙。二是不同機構(gòu)合同能源管理模式不統(tǒng)一。根據(jù)機構(gòu)特點，項目將19家機構(gòu)分為兩個包件，7家國家機關(guān)為第一包，采用節(jié)能量保證型管理模式；3家衛(wèi)生機構(gòu)和9家教育機構(gòu)為第二包，其中衛(wèi)生機構(gòu)采用節(jié)能效益分享型管理模式，教育機構(gòu)采用節(jié)能量保證型管理模式。

分包之后新的難題接踵而至。不同包件甚至同一包件中合同能源管理不統(tǒng)一的問題，給投標(biāo)人合理報價和專家評審帶來困擾。

為解決這些難題，上海市政府采購中心先后兩次組織專家和采購人對采購需求進(jìn)行論證。采購人在論證會后多次去現(xiàn)場排摸，補充了改造技術(shù)和設(shè)備要求、綠色金融模式應(yīng)用方式等關(guān)鍵信息，進(jìn)一步完善了采購需求，確保了所有基礎(chǔ)資料信息的完整性和可靠性。通過論證，上海市政府采購中心也掌握了項目的關(guān)鍵要素，針對合同能源管理項目特點細(xì)化量化評標(biāo)因素。評分辦法中的商務(wù)部分，不僅僅比較合同期內(nèi)的支付總金額，還將“年節(jié)能量”“采購人分享比例”“合同期”等指標(biāo)納入評審因素，以期更全面地反映供應(yīng)商投標(biāo)方案的性價比；技術(shù)部分，則根據(jù)合同能源管理不同于普通服務(wù)類項目或普通設(shè)備更換項目的特點，將方案設(shè)計分為節(jié)能改造方案、施工改造方案、項目運維方案、后勤管理水平提升工作方案四部分，并對其分別打分，覆蓋合同能源管理全過程。該評分辦法的科學(xué)性、合理性得到了業(yè)內(nèi)專家的一致認(rèn)可。

項目采購公告發(fā)布后，吸引了眾多供應(yīng)商關(guān)注，共14家供應(yīng)商參與報名，競爭激烈。為幫助供應(yīng)商更好地理解需求，了解項目現(xiàn)狀，上海市政府采購中心還協(xié)助采購人組織供應(yīng)商對改造內(nèi)容較復(fù)雜的嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府及嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行了統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘?！疤た苯Y(jié)束后，我們收到供應(yīng)商大量的書面提問，經(jīng)梳理合并共計20余條，對于這些問題，我們均一一作出澄清說明并統(tǒng)一在上海政府采購網(wǎng)上發(fā)布。其中一家供應(yīng)商對發(fā)布的澄清文件仍存有疑問，我們還專門組織了專家論證會與其當(dāng)面溝通解釋，徹底消除其疑慮?！鳖櫸牧指嬖V記者。前期工作到位，后續(xù)工作水到渠成。最終兩家供應(yīng)商分得“大蛋糕”。

有了第一批項目的鋪墊，上海市隨即啟動了第二批項目的政府采購工作。第二批項目涵蓋3家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、4家國家機關(guān)、3家文化類機構(gòu)的節(jié)能改造?！翱紤]到本項目為批量采購，各機構(gòu)基礎(chǔ)條件差異性較大，合同期的競爭性比較有限，我們再次對評標(biāo)辦法進(jìn)行了微調(diào)，取消了合同期的加分項，轉(zhuǎn)為符合性指標(biāo)，降低了評審難度?！鳖櫸牧纸榻B。

“通過本項目，中心積累了跨行政級次集中采購的實務(wù)操作方面的經(jīng)驗，下一步我們將繼續(xù)配合上海市財政局，嘗試更多深化政府采購制度改革先行先試的工作。”金曉春如是說。

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