對(duì)項(xiàng)目叫停要慎重

對(duì)項(xiàng)目叫停要慎重

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心

采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

某軟硬件集成與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目于2010年12月29日發(fā)布招標(biāo)公告，原定2011年1月20日開標(biāo)。而在2011年1月5日，采購(gòu)中心收到某供應(yīng)商關(guān)于本項(xiàng)目的相關(guān)疑問，采購(gòu)中心及時(shí)將疑問轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人，采購(gòu)人對(duì)此非常重視，組織專家及設(shè)計(jì)、咨詢單位對(duì)疑問進(jìn)行了認(rèn)真答復(fù)，11日在網(wǎng)站發(fā)出答疑文件，并將開標(biāo)日期延期至1月26日。在25日下午，監(jiān)管部門電話要求采購(gòu)中心暫停本項(xiàng)目的采購(gòu)過程，而這個(gè)項(xiàng)目本應(yīng)是要在26日上午開標(biāo)。筆者對(duì)監(jiān)管部門的叫停也有幾個(gè)疑問：

第一，有投訴就暫停項(xiàng)目采購(gòu)過程是否妥當(dāng)。監(jiān)管部門要求暫停項(xiàng)目采購(gòu)過程的理由是收到供應(yīng)商對(duì)本項(xiàng)目的投訴，請(qǐng)問是否收到投訴就要暫停，是否應(yīng)對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行分析和判斷。尤其對(duì)匿名投訴更應(yīng)慎重對(duì)待，否則不僅會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和精力，而且會(huì)產(chǎn)生其他糾紛。筆者在接到監(jiān)管部門的叫停電話后，詢問能否告知供應(yīng)商投訴內(nèi)容，被告知他也不是很清楚。問題都不清楚就要叫停？還是投訴內(nèi)容要對(duì)采購(gòu)中心保密？筆者表示，前階段收到過供應(yīng)商的疑問并進(jìn)行了答復(fù)，并且把疑問及答復(fù)均傳真給了監(jiān)管部門，結(jié)果還是要求暫停。

第二，監(jiān)管部門是否也應(yīng)該遵守政府采購(gòu)的法律法規(guī)。雖然《政府采購(gòu)法》第57條規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日，雖然賦予了監(jiān)管部門暫停采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)力，但在暫停時(shí)，是否也應(yīng)遵守《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)第28條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。規(guī)定很明確，至少提前3天，而監(jiān)管部門要求發(fā)布暫停通知只有不到1天時(shí)間，這是采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法還是監(jiān)管部門違法？從理論上說(shuō)，通知是采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)的，當(dāng)然是采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法，但這又是監(jiān)管部門要求發(fā)的，責(zé)任還在采購(gòu)機(jī)構(gòu)嗎？采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以拒絕執(zhí)行嗎？監(jiān)管部門是否在濫用職權(quán)？如果投標(biāo)人堅(jiān)持第2天遞交投標(biāo)文件（因?yàn)樨?cái)政部18號(hào)令明確要求提前3天通知，現(xiàn)在只有不到1天時(shí)間通知，理應(yīng)是違法行為，投標(biāo)人可以不遵守），這該如何處理？如果投標(biāo)人對(duì)此進(jìn)行投訴，該怎么辦？

第三，對(duì)投標(biāo)人造成的損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。因?yàn)樵ǖ诙焐衔缫_標(biāo)，正常情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)文件在當(dāng)天下午肯定是已經(jīng)制作完成了，現(xiàn)在要“暫定”，那么這些投標(biāo)文件也就作廢了（時(shí)間不對(duì)了、內(nèi)容也許也要發(fā)生變化），由此產(chǎn)生的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如果是非本地投標(biāo)人，他們可能已經(jīng)在趕來(lái)投標(biāo)的路上了，這些差旅費(fèi)又該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？我認(rèn)為財(cái)政部18號(hào)令要求至少提前3天通知延期是有道理的，在本案例中，該如何處理？監(jiān)管部門考慮過嗎？

筆者以為，無(wú)論是監(jiān)管部門還是采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商而言，只要認(rèn)為是政府采購(gòu)，而不會(huì)去區(qū)分監(jiān)管部門還是采購(gòu)機(jī)構(gòu)，所以雙方均應(yīng)從大局出發(fā)，把政府采購(gòu)作為一個(gè)整體考慮問題。另外，監(jiān)管部門在作出處理決定時(shí)，是否更應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求，在本案例中，不暫停采購(gòu)過程是否是一個(gè)對(duì)各當(dāng)事方更好的結(jié)果（從事后看，投訴內(nèi)容基本就是當(dāng)初的相關(guān)疑問，是供應(yīng)商未看到答復(fù)還是監(jiān)管部門收到投訴時(shí)間晚了，甚至是反應(yīng)動(dòng)作慢了。另外監(jiān)管部門邀請(qǐng)專家對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行了論證，專家一致認(rèn)為采購(gòu)人的答復(fù)是符合規(guī)范的）。