凝聚四股合力 打造金字招牌

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凝聚四股合力 打造金字招牌

——河北省優(yōu)化政采營商環(huán)境綜述

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   顧萍萍

“以前一些不公平的門檻都沒有了，如今我們參與政府采購活動更有底氣了?！薄巴ㄟ^網上就可以直接下載招標文件，不用見面就可以參與開標。這對我們中小企業(yè)來說，大大節(jié)約了財力和人力?！薄?/p>

在河北，供應商們嘗到的甜頭還不止這些。近年來，河北省財政廳著力在優(yōu)機制、消壁壘、建平臺、強監(jiān)管四個方面下功夫，合力打造出優(yōu)質的政府采購營商環(huán)境。

聚焦機制體制，實現“規(guī)范采購”

體制機制是基礎。河北省財政廳通過三方面優(yōu)化，規(guī)范了采購行為，提高了采購質效。

一是優(yōu)化目錄。河北省財政廳印發(fā)了《河北省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》，對政府集中采購目錄進行了調整，其中一級品目縮減33.3%、二級品目縮減62.3%；區(qū)市級限額標準由30萬元提高到40萬元，縣級限額標準由20萬元提高到30萬元；將區(qū)市級、縣級公開招標數額標準由150萬元、100萬元統(tǒng)一提高到了200萬元，進一步擴大采購人自主權，提高采購效率。

二是優(yōu)化內控。河北省財政廳要求各級主管預算單位建立健全本部門內部控制制度，明確崗位責任權限、細化流程標準要求，強化內部控制，通過加強對編制采購預算、確定采購需求、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)和過程的內部控制及風險管理，確保依法規(guī)范履行好采購人主體責任，行使好采購人權利。

三是優(yōu)化范本。河北省財政廳為了統(tǒng)一投訴處理標準，規(guī)范政府采購投訴處理行為，根據政府采購投訴處理相關法律法規(guī)和工作實際，印發(fā)了《河北省政府采購投訴處理文書格式范本》，其中涵蓋《河北省政府采購投訴處理流程圖》《河北省政府采購供應商投訴書審查程序及意見表》《河北省政府采購投訴補正通知書》等14個投訴處理中會使用到的文書格式范本及流程規(guī)范。

聚焦破除壁壘，實現“公平采購”

公平競爭的市場環(huán)境，是市場主體賴以生存的土壤。河北省財政廳通過規(guī)范保證金收取行為，清除各種差別待遇、歧視性待遇以及限制競爭行為等舉措，激活了市場主體的活力。通過印發(fā)《河北省財政廳關于規(guī)范政府采購保證金收取行為的通知》，河北省財政廳嚴格規(guī)范保證金收取形式并縮小保證金收取范圍，建立健全長效監(jiān)管機制。對于專門面向中小微企業(yè)的項目,取消投標保證金。截至目前，省本級累計有1060個政府采購項目（分標段計）實施該政策，減免3429家供應商1.12億元的投標保證金。

通過印發(fā)《河北省財政廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范政府采購供應商資格條件設置等有關問題的通知》，河北省財政廳對供應商資格條件設置做出明確要求，嚴禁采購人設置各種差別待遇或歧視性待遇，明確禁止性要求，列出15項“不得”，為政府采購市場引入更多競爭“活水”。

此外，在疫情防控期間，河北省財政廳還積極落實財政部部署，及時高效建立該省疫情防控政府采購“綠色通道”，為審批流程減程序，為疫情防控物資采購搶時間，為疫情聯防聯控機制建立提供堅強有力制度支撐，展現了政府采購的擔當。2020年全省通過“綠色通道”采購物資價值36億元。

聚焦平臺建設，實現“信息采購”

在信息化、數字化浪潮下，河北省財政廳立足本職工作，建立了全流程交易平臺。交易平臺與財政一體化平臺、省信用平臺等系統(tǒng)對接，實現市場主體統(tǒng)一登錄、采購公告同步公開、交易全程在線監(jiān)管、專家自動抽取通知，提升了服務效能。

為貫徹落實政府采購制度改革方案，河北省財政廳還研發(fā)政府采購投訴處理監(jiān)管平臺，規(guī)范政府采購投訴處理信息公示管理，提升政府采購透明度。通過對投訴處理結果進行電子化管理，建立全省政府采購投訴事項管理信息庫，將投訴人、被投訴人、投訴內容、投訴請求、投訴處理結果等信息納入綜合數據分析，為下一步全省誠信體系建設和行政裁決工作打下基礎。

信息化建設持續(xù)更新迭代，需要從業(yè)人員不斷強化學習，跟上步伐。為此，河北省財政廳利用信息化手段，建立了上線網絡培訓系統(tǒng)，結合當事人業(yè)務需求，制作了一批高質量有針對性的課程課件和培訓材料。同時，通過開展定期培訓和輪訓的方式，不斷提升采購人采購能力、采購代理機構代理能力、政府采購評審專家評審能力和財政部門監(jiān)管能力。目前，培訓平臺已開展2期培訓，培訓人員累計達8500余人，培訓教材頁碼達600多頁，培訓課件時長累計達531分鐘，有效擴大了培訓范圍，降低了培訓成本、便捷了培訓對象。

聚焦事后監(jiān)管，實現“依法采購”

監(jiān)管是提升政府采購活動質量的重要抓手。為了提升針對代理機構檢查的質量，河北省財政廳自2021年5月至9月對代理機構進行了監(jiān)督檢查和評價工作。與往年相比，2021年度檢查具有“擴樣本、細內容、強規(guī)范”的特點。首先，全省共抽查代理機構292家，比2019年增加102家，增長幅度54%；其次，細化檢查內容，檢查指標80項，比2019年增加11項，增長幅度16%；最后，統(tǒng)一檢查和處理處罰口徑，對檢查項目中涉及的責任主體、項目名稱、采購金額、問題描述、問題性質、處罰依據、執(zhí)法機關等內容進行統(tǒng)一綜合匯總。據介紹，全省共檢查出各類問題3625個。

為了提升集采機構考核質量，河北省財政廳組織市縣對集采機構進行考核，考核內容涵蓋了是否存在收取招標（談判、磋商、詢價）文件制作費、代理服務費，是否存在利用公共資源交易中心提供的免費電子交易系統(tǒng)收取電子交易系統(tǒng)使用費，采購公告中對供應商設定資格條件是否不合理，采購項目是否存在違規(guī)設定名錄庫、備選庫、資格庫等?？己瞬捎眉胁少彊C構自查與考核小組考核相結合、定性與定量相結合、全面了解情況與重點抽查相結合方式展開，其中，省級集采機構考核隨機抽取政府采購項目50個，向相關當事人發(fā)放調查問卷33份。

此外，河北省財政廳還開展了政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理工作，累計清查整改項目648個，涉及采購人404家，涉及入圍供應商6713家，合同金額12.6億元。在清理過程中，對清理項目進行了統(tǒng)計分析，舉一反三，同時明確要求各級財政部門和相關當事人要鞏固清理結果，落實責任主體，建立長效機制，發(fā)現一起，嚴處一起，在全省范圍內營造“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的政府采購營商環(huán)境。

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