直面問題 尋求突破 持續(xù)改革

直面問題 尋求突破 持續(xù)改革

——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳副廳長馬保國

■ 本報記者 昝妍

制度為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、示范為驅(qū)動，這15個字，濃縮了“十三五”時期內(nèi)蒙古政府采購制度改革的理念。

由此展開，以法治為遵循，40多個自治區(qū)規(guī)范性和制度性文件密集出臺，政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)全面落地，遠程開標(biāo)和“不見面開標(biāo)”全面實施，電子交易平臺電子賣場的普遍應(yīng)用，我國首家政府采購裁決服務(wù)中心在內(nèi)蒙古成立......這一系列成績單成了最好的注腳。

制度為基 優(yōu)化治理

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，內(nèi)蒙古政府采購改革用行動踐行習(xí)近平總書記的法治思想。3年來，內(nèi)蒙古財政廳出臺了40多個自治區(qū)規(guī)范性和制度性文件，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購政策制度、執(zhí)行機制，全力以赴營造更加公平的法治化政府采購營商環(huán)境。

首先，通過強化預(yù)算管理和執(zhí)行、采購需求管理等操作層面的規(guī)定，壓實采購人主體責(zé)任，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的制度體系。

部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付并稱為財政支出的“三駕馬車”，他們相互之間既并駕齊驅(qū)又相互聯(lián)系。政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，前接部門預(yù)算，后接國庫集中支付和資產(chǎn)管理，是財政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬保國認為，深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須置于預(yù)算管理制度改革的整體框架中來謀劃推進。因此，內(nèi)蒙古財政廳發(fā)文要求，在政府采購預(yù)算編制方面，屬于政府采購范疇的項目，要應(yīng)編盡編、編實編細；在預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算單位必須嚴格按照政府采購預(yù)算編報政府采購實施計劃，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展政府采購活動，不得擅自改變已批復(fù)的采購預(yù)算資金用途。

“采購需求是采購活動的起點，也是決定采購活動成敗的關(guān)鍵。”馬保國告訴記者，為嚴格落實《政府采購需求管理辦法》，內(nèi)蒙古財政廳發(fā)文，明確從采購需求編制等相關(guān)委托行為、主管部門管理職能、采購實施計劃備案管理、采購需求管理內(nèi)控制度建設(shè)四個方面，對各級預(yù)算單位提出要求，以期從“源頭”加強政府采購管理，壓實采購人主體責(zé)任。據(jù)馬保國介紹，下一步，內(nèi)蒙古財政廳還將對政府采購履約驗收管理方面進行制度建設(shè)，一方面繼續(xù)壓實采購人主體責(zé)任；另一方面，努力通過社會監(jiān)督，加強對政府采購的履約驗收管理。

其次，通過統(tǒng)一集中采購目錄、提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購人內(nèi)控制度等，持續(xù)完善政府采購執(zhí)行機制，避免陷入“一放就亂”“一亂就收”的怪圈。

2020年，內(nèi)蒙古財政廳發(fā)布了《全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關(guān)政策（2020年版）》，實現(xiàn)了從政府采購實施以來首次全區(qū)集采目錄的統(tǒng)一。

統(tǒng)一集采目錄通過減少原集中采購目錄中品目數(shù)量，提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，使更多的政府采購活動可以按照項目特點靈活選擇合適的采購方式，簡化采購程序，提高采購效率，同時規(guī)定部門集中采購目錄由各部門結(jié)合實際情況確定，報自治區(qū)財政部門備案后實施，真正體現(xiàn)了部門集中的應(yīng)有之義。

“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的提高是為了盡可能地還權(quán)于采購人，但放權(quán)并非一放了之?！瘪R保國告訴記者，為了保證權(quán)力下放后，采購人接得住、用得好，內(nèi)蒙古財政廳印發(fā)了相關(guān)通知，為預(yù)算單位政府采購執(zhí)行與監(jiān)管全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出了機構(gòu)管理、落實政府采購政策、編報采購預(yù)算、確定采購需求、采購執(zhí)行、合同管理、履約驗收等11個方面37項具體事項，指導(dǎo)預(yù)算單位加強內(nèi)控管理。

最后，通過法治化建設(shè)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古財政廳通過制度約束，全方位維護政府采購市場的公平、公正。如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負面清單》明確56項205條禁止性條款，劃定政府采購各參與方的行為“禁區(qū)”，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。又如，《加強政府采購電子賣場監(jiān)管工作的通知》要求不得限定指定品牌，不得以原廠授權(quán)承諾、原廠售后、原廠發(fā)貨等不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，電子賣場征集過程中非必要不得要求供應(yīng)商提交資料，嚴厲打擊惡意串通行為。再如，《關(guān)于開展政府采購信用評價工作的通知》要求自治區(qū)本級、各盟市及所屬旗縣區(qū)范圍內(nèi)的各類采購主體根據(jù)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行誠信互評。信用評價工作依托內(nèi)蒙古“政府采購云平臺”中的政府采購誠信評價子系統(tǒng)開展，系統(tǒng)中已設(shè)置評審專家信用評價指標(biāo)15個，代理機構(gòu)信用評價指標(biāo)18個，供應(yīng)商信用評價指標(biāo)12個。截至目前，自治區(qū)本級已有689個項目進行了評價，形成4262個評價單。

隨著制度體系、執(zhí)行機制以及營商環(huán)境的日益優(yōu)化，一個公平公正、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、誠實信用的政府采購市場秩序在內(nèi)蒙古全區(qū)初步形成，并獲得了采購人、供應(yīng)商及社會公眾的點贊。

彎道取直 后發(fā)趕超

“2019年伊始，剛開始接收分管政府采購工作時，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)尚未鋪設(shè)全區(qū)，全區(qū)的交易系統(tǒng)更是魚龍混雜，基礎(chǔ)信息庫也不完善，全區(qū)政府采購信息化建設(shè)存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、信息不共享、規(guī)則不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰等問題?！被貞浧甬?dāng)時的情形，馬保國至今仍然十分感慨。

“信息化是撬動政府采購制度改革的關(guān)鍵，全流程電子化采購是解決政府采購?fù)袋c并優(yōu)化政府采購工作的有效模式?！瘪R保國深知信息化建設(shè)對政府采購的重要性，但具體怎么干，當(dāng)時的他也沒有明確思路，而是先“走出去”，向兄弟省份調(diào)研取經(jīng)，一個橫向可打通政府采購管理系統(tǒng)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、國庫支付系統(tǒng)，縱向可貫通全區(qū)上下級政府采購系統(tǒng)的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的“模型”在他腦中愈發(fā)清晰。

取經(jīng)回來后，內(nèi)蒙古財政廳按照對標(biāo)一流、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、全國領(lǐng)先的建設(shè)思路并結(jié)合內(nèi)蒙古實際情況，制定了《構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”實施方案》，爭取從彎道處后發(fā)趕超，加速發(fā)展政府采購信息化建設(shè)。

從2020年4月，內(nèi)蒙古政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”試點盟市，呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾4地逐步上線“政府采購云平臺”，到今年4月，包頭、赤峰、通遼等9個非試點盟市“政府采購云平臺”開始運行，再到今年6月，呼倫貝爾市“政府采購云平臺”的上線，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)宣告全面落地，整體工作比預(yù)期提前半年完成。短短1年半的時間，一個涵蓋七大基礎(chǔ)庫、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1000多個功能點的“政府采購云平臺”就在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)完成；一張覆蓋省、市、縣三級2萬多家采購人、7萬多家供應(yīng)商、1萬多名評審專家、1000多家代理機構(gòu)的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”全面鋪就。此外，該平臺與內(nèi)蒙古財政廳“財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”同步上線運行，并實現(xiàn)了實時對接。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級各類政府采購資金來源均統(tǒng)一納入“財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”進行管理，實現(xiàn)了從采購預(yù)算、采購意向，到采購計劃、交易執(zhí)行，再到合同支付、履約驗收的全流程閉環(huán)管理及“一網(wǎng)通辦”。

全區(qū)“政府采購云平臺”中形成的大量政府采購業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古也進行了一些嘗試和探索，將采購預(yù)算、采購意向，采購計劃、執(zhí)行交易，履約驗收、合同支付各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)文檔、版式文件、影像資料等各類電子數(shù)據(jù)按照不同業(yè)務(wù)、不同類別進行標(biāo)準(zhǔn)化封裝處理，并以統(tǒng)一的格式進行存儲，形成了確鑿和全程可追溯性的數(shù)字化檔案。馬保國告訴記者，截至目前，“政府采購云平臺”已經(jīng)將多達300多萬件電子檔案資料存儲在政府采購檔案庫，這些檔案資料為之后全區(qū)的質(zhì)疑投訴、行政裁決提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

如今，全區(qū)政府采購信息化工作得到了質(zhì)的飛躍?！跋乱徊?，我們要在全面深化政府采購制度改革的道路上持續(xù)發(fā)力，讓各類采購主體在政府采購‘全區(qū)一張網(wǎng)’中擁有獲得感，進一步提升采購便利度，降低參與政府采購制度性交易成本，拓寬政府采購行政裁決救濟渠道……”馬保國認真地承諾。

以立破題 示范先行

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》明確將政府采購活動爭議列為行政裁決的重點工作，鼓勵通過改革試點，探索行政裁決解決矛盾糾紛的方法途徑。2020年1月，財政部與司法部聯(lián)合印發(fā)了《財政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》，確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、深圳市為我國政府采購行政裁決改革第一批 “試驗田”。

“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只能摸索前行?！瘪R保國告訴記者，示范工作的首要任務(wù)是建章立制。內(nèi)蒙古財政廳建立了政府采購行政裁決內(nèi)控制度、舉報處理內(nèi)控制度，制定了行政裁決管理辦法、舉報處理辦法、政府采購法律顧問管理辦法等，讓政府采購行政裁決工作有章可循。接著成立機構(gòu)。內(nèi)蒙古財政廳結(jié)合事業(yè)單位改革以及編辦機構(gòu)批復(fù)，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效評價中心，加掛內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購裁決服務(wù)中心牌子，成立了全國首家政府采購行政裁決機構(gòu)。機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立受理科、調(diào)查科、綜合科，徹底改變了以往“一人一案辦到底”的辦案方式。通過技術(shù)加持，依托“政府采購云平臺”，內(nèi)蒙古財政廳擴建政府采購?fù)对V處理子系統(tǒng)，推進投訴事項網(wǎng)上受理，線上完成審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，將投訴處理事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。最后是硬件配合。為了方便投訴舉報工作，內(nèi)蒙古財政廳在投訴舉報受理點配備投訴申請終端機，投訴人可通過終端機錄入形成電子信息，實時查詢辦理進度；通過設(shè)立遠程線上行政裁決質(zhì)證聽證室，實現(xiàn)線上遠程質(zhì)證聽證，為下一步實現(xiàn)“跨域+裁決”做好準(zhǔn)備，讓供應(yīng)商“足不出戶”即可完成裁決。隨著政府采購裁決服務(wù)中心的成立，內(nèi)蒙古政府采購行政裁決工作有了長足的改善：統(tǒng)一了政府采購行政裁決標(biāo)尺，自治區(qū)級以下的爭議也可通過中心行政裁決；通過組建律師服務(wù)團隊，協(xié)助辦理程序性工作。

“改革是沒有先例的‘試驗場’，總有人需要鼓起勇氣去闖。我國首家政府采購裁決服務(wù)中心的成立，是示范點突破體制機制的有益嘗試，也是財政部勇于擔(dān)當(dāng)，精心指導(dǎo)的結(jié)果?！?馬保國表示。

全面深化政府采購改革永遠在路上?！皟?nèi)蒙古將繼續(xù)乘著改革東風(fēng)，在縱深推進中謀求更好發(fā)展，交出無愧于時代的改革‘答卷’?！瘪R保國對此充滿信心。

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