踔厲奮發(fā)揚(yáng)征棹 篤行不怠向未來(lái)

踔厲奮發(fā)揚(yáng)征棹  篤行不怠向未來(lái)

——2022年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤(pán)點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 昝妍

歲序常易，華章日新。揮別砥礪奮進(jìn)的2021年，迎來(lái)蓄勢(shì)待發(fā)的2022年。

今年是“十四五”規(guī)劃深化之年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，更是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的提速之年。與國(guó)家發(fā)展同頻共振、與人民期待一路同行的政府采購(gòu)將繼續(xù)踔厲奮發(fā)、篤行不怠。

政府采購(gòu)將如何開(kāi)拓前進(jìn)、走好新征程？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和采訪(fǎng)的方式歸納出了六大“2022年度最受期待的政采關(guān)鍵詞”，探究深化政府采購(gòu)制度改革的新發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞1：“兩法合一”

期待度：★★★★★

由于歷史原因，我國(guó)公共采購(gòu)法律規(guī)范以政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法分立為基本形態(tài)。盡管有關(guān)部門(mén)嘗試通過(guò)政府采購(gòu)法實(shí)施條例和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確適用范圍，但基于兩法分立下的實(shí)踐困境和背后的價(jià)值張力，許多問(wèn)題始終未得到根本解決。例如，兩法分立導(dǎo)致工程與貨物、服務(wù)在法律適用、交易規(guī)則、透明度要求、法律救濟(jì)等方面的不統(tǒng)一，增加了法律實(shí)施成本，引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，制約了公共采購(gòu)政策功能的發(fā)揮等，這些不僅影響我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，而且也不符合GPA對(duì)成員國(guó)法律體系統(tǒng)一性和可預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是行業(yè)內(nèi)外，還是國(guó)內(nèi)外都期盼著“兩法合一”。當(dāng)前，理論界結(jié)合法理學(xué)和國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)為“兩法合一”設(shè)計(jì)了可實(shí)施的方案：招標(biāo)投標(biāo)法完整納入政府采購(gòu)法，使其作為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)和一種方式，或?qū)⒄袠?biāo)投標(biāo)法作為政府采購(gòu)法的特別法處理，以此增強(qiáng)我國(guó)公共采購(gòu)法律體系的統(tǒng)一性。

2022年，期待相關(guān)部門(mén)在我國(guó)積極推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)全面深化改革的背景下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)“兩法合一”。

關(guān)鍵詞2：框架協(xié)議

期待度：★★★★☆

按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》確定的思路，財(cái)政部經(jīng)過(guò)縝密研究，趕在牛年歲末正式印發(fā)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2022年3月1日起正式實(shí)施。

《辦法》意在將框架協(xié)議采購(gòu)作為現(xiàn)有政府采購(gòu)方式的補(bǔ)充，解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)性不足，導(dǎo)致以資格入圍方式選定供應(yīng)商，采購(gòu)價(jià)格虛高等阻礙公平性競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)問(wèn)題。

框架協(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征，且分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，在聯(lián)合國(guó)和世界銀行的采購(gòu)活動(dòng)中普遍使用。當(dāng)前，我國(guó)正在積極加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的談判，通過(guò)增設(shè)這一采購(gòu)方式能更好地推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際慣例接軌。

2022年，期待框架協(xié)議采購(gòu)從根本上系統(tǒng)性規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)、行業(yè)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞3：采購(gòu)人主體責(zé)任

期待度：★★★★

采購(gòu)人作為政府采購(gòu)的直接參與者和決策者，其在采購(gòu)過(guò)程中的重要性不言而喻。

強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，還權(quán)于采購(gòu)人是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的核心，更是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的抓手。隨著《政府采購(gòu)需求管理辦法》《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》的發(fā)布，采購(gòu)人主體責(zé)任被進(jìn)一步壓緊、壓實(shí)。

政府采購(gòu)需求是政府采購(gòu)源頭管理的核心內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用，把握好采購(gòu)需求還是政府采購(gòu)意向公開(kāi)的前提條件。采購(gòu)人只有通過(guò)充分調(diào)研，全面了解市場(chǎng)信息，才能更科學(xué)、更全面地將需求做實(shí)做細(xì)，讓政府采購(gòu)意向公開(kāi)更加有的放矢地進(jìn)行。

2022年起，我國(guó)政府采購(gòu)全面實(shí)行意向公開(kāi)制度，繼中央和省級(jí)預(yù)算單位之后，省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位今年起也開(kāi)始納入采購(gòu)意向公開(kāi)范疇。

在全面深化改革的當(dāng)下，政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷還權(quán)于采購(gòu)人。相信在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和各級(jí)預(yù)算單位的努力下，采購(gòu)人會(huì)更加深入和全面地參與到政府采購(gòu)中去，履行好主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞4：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

期待度：★★★☆

2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳六個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)工作涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域多項(xiàng)改革。隨該意見(jiàn)配發(fā)的還有《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）及《國(guó)務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。

根據(jù)《清單》《目錄》的要求，政府采購(gòu)法實(shí)施條例等七部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定將在試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用，允許供應(yīng)商在參加試點(diǎn)城市政府采購(gòu)時(shí)，不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等相關(guān)材料。調(diào)整后，試點(diǎn)城市加強(qiáng)部門(mén)間市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商在政府采購(gòu)平臺(tái)上提交材料真實(shí)性的審核，確保供應(yīng)商符合政府采購(gòu)規(guī)定的條件。

近年來(lái)，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，地方財(cái)政部門(mén)主動(dòng)出擊，在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面已取得諸多成績(jī)：清理糾正違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，減少審批審核事項(xiàng)，完善政府采購(gòu)保證金制度，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”等。

2022年，全國(guó)的目光將匯集在六個(gè)試點(diǎn)城市，期待他們憑借“敢想敢試”的勇氣，在清除隱性門(mén)檻和壁壘、簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件審查等一系列改革中取得成效。

關(guān)鍵詞5：綠色采購(gòu)

期待度：★★★

數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容。近年來(lái)，財(cái)政部攜手相關(guān)部門(mén)共同努力落實(shí)此項(xiàng)工作。

2020年啟動(dòng)的政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作按計(jì)劃今年將進(jìn)入收官階段，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六個(gè)試點(diǎn)城市最終將交出怎樣的答卷？能否形成政府采購(gòu)領(lǐng)域的綠色建筑和綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)？能對(duì)提升政府采購(gòu)工程建筑品質(zhì)發(fā)揮怎樣的作用？值得期待。

財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部共同組織編制的《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《需求標(biāo)準(zhǔn)》）也即將出臺(tái)。《需求標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)數(shù)據(jù)中心的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)中心信息（IT）設(shè)備及配套設(shè)備等具體內(nèi)容；對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)數(shù)據(jù)中心政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，如何編制采購(gòu)文件、加強(qiáng)履約管理等都提出要求。為進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)相關(guān)政策，財(cái)政部將逐步出臺(tái)綠色建筑、綠色建材、打印復(fù)印耗材產(chǎn)品等政府采購(gòu)綠色需求標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)綠色發(fā)展理念。2022年將考驗(yàn)政府采購(gòu)各方落實(shí)落細(xì)綠色采購(gòu)政策的能力。

關(guān)鍵詞6：履職評(píng)價(jià)

期待度：★★☆

2021年年底，財(cái)政部起草了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)工作(試行)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行通知》）及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

《試行通知》提出，在財(cái)政部評(píng)審專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中評(píng)價(jià)評(píng)審專(zhuān)家職責(zé)履行情況。對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的履職評(píng)價(jià)包括業(yè)務(wù)能力、評(píng)審紀(jì)律、職業(yè)素質(zhì)三個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)。在財(cái)政部評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘械脑u(píng)審專(zhuān)家應(yīng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中評(píng)價(jià)組織此次采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職情況。對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履職評(píng)價(jià)包括采購(gòu)文件編寫(xiě)質(zhì)量、評(píng)審活動(dòng)組織、職業(yè)素質(zhì)三個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)。

開(kāi)展政府采購(gòu)履職評(píng)價(jià)，是對(duì)政府采購(gòu)各方工作成效的具體考量。2022年，期待該項(xiàng)工作能激發(fā)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的內(nèi)驅(qū)力，從而不斷地推進(jìn)政府采購(gòu)工作邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

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