廣州以“負(fù)面清單”推進(jìn)政采正面監(jiān)管

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廣州以“負(fù)面清單”推進(jìn)政采正面監(jiān)管

本報訊 日前，廣東省廣州市財政局印發(fā)《廣州市政府采購負(fù)面清單》（以下簡稱負(fù)面清單），共涵蓋5個方面的71項內(nèi)容，對資格條件、采購需求、評審標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭等方面的禁止內(nèi)容和政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范。

據(jù)了解，這份負(fù)面清單分別對涉及資格條件的12項禁止內(nèi)容進(jìn)行了歸整，對14項涉及公平競爭和17項涉及評審標(biāo)準(zhǔn)的禁止內(nèi)容進(jìn)行了具象及細(xì)化，對涉及采購需求的15項禁止內(nèi)容進(jìn)行了明確，對涉及政府采購制度改革的其他13項禁止內(nèi)容進(jìn)行了梳理?！柏?fù)面清單制度作為一項基礎(chǔ)性制度，將對廣州市政府采購監(jiān)管工作發(fā)揮出正面作用。”廣州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

負(fù)面清單有利于激活市場活力。作為國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，負(fù)面清單逐步從外資擴(kuò)展到內(nèi)外資、從區(qū)域擴(kuò)展到全國，是市場準(zhǔn)入制度的重大突破。在當(dāng)前受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，實施負(fù)面清單管理無疑會提高市場主體參與政府采購的積極性。實踐中，不少采購文件設(shè)置了法律法規(guī)禁止的條件要求，使供應(yīng)商在參與政府采購活動時處于不平等地位，導(dǎo)致采購活動不能公平、公正進(jìn)行，破壞了公平競爭環(huán)境。負(fù)面清單將涉及資格條件的12項禁止內(nèi)容進(jìn)行了歸整，有助于打破政府采購領(lǐng)域各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發(fā)各類市場主體活力，將“決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體，對優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于增強透明度。實行負(fù)面清單管理后，哪些行業(yè)和領(lǐng)域開放、哪些被排除在外，市場主體能夠一目了然。負(fù)面清單將14項涉及公平競爭和17項涉及評審標(biāo)準(zhǔn)的禁止內(nèi)容進(jìn)行了具象及細(xì)化，有助于政府采購各參與主體在進(jìn)行采購活動時，清晰明確地知曉什么事項不能做、哪些可以自主決定，并強化對政府采購過程和結(jié)果的公開，從而實現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等”，對規(guī)范采購活動發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于轉(zhuǎn)變政府職能。負(fù)面清單是對原則的例外，這也就意味著通過行政審批的事前管理不再是常態(tài)，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主進(jìn)入，真正實現(xiàn)“非禁即入”。在政府采購領(lǐng)域，我國以往政府對市場管理實行的是以正面清單為主的管理模式，引入負(fù)面清單管理模式必然推動政府權(quán)力行使方式的轉(zhuǎn)變，即對負(fù)面清單之外的事項，行政機(jī)關(guān)不再通過行政審批的方式進(jìn)行管理，而是通過程序備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等方式進(jìn)行監(jiān)管，這也必然要求政府在管理觀念上由“法無授權(quán)不可為”向“法無禁止即可為”轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合《政府采購需求管理辦法》的出臺，負(fù)面清單將涉及采購需求的15項禁止內(nèi)容進(jìn)行了明確，有助于政府簡政放權(quán)，對調(diào)整資源配置發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于深化政府采購制度改革。負(fù)面清單將涉及政府采購制度改革的其他13項禁止內(nèi)容進(jìn)行了梳理，有助于限定政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，強化政府部門在政府采購相關(guān)規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施方面的功能，并帶動與政府采購相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、激勵懲戒機(jī)制和信息公示制度、信息共享制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，對推進(jìn)依法治國發(fā)揮積極作用。

下一步，廣州市財政局將結(jié)合政府采購負(fù)面清單制度的出臺，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰，并結(jié)合實際情況對負(fù)面清單進(jìn)行修訂和完善，確保政府采購活動既充滿活力又規(guī)范有序。

（李松華）

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