“政采工作:我們圍著大家轉(zhuǎn)”

市縣局長(zhǎng)談采購

“政采工作:我們圍著大家轉(zhuǎn)”

——訪山東省煙臺(tái)市財(cái)政局局長(zhǎng)孫福勛

■ 本報(bào)記者 張炎  通訊員 丁學(xué)凱

前不久，在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，山東省煙臺(tái)市成功入選全國政府采購領(lǐng)域前20名標(biāo)桿城市。

“成績(jī)的取得，離不開市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也是這么多年來我們政采人堅(jiān)持不懈努力的結(jié)果。”煙臺(tái)市財(cái)政局局長(zhǎng)孫福勛對(duì)此頗為感慨。

“及時(shí)雨”潤(rùn)政采路

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生?！边@句話用來形容煙臺(tái)市的政府采購工作再合適不過了。當(dāng)谷雨時(shí)節(jié)悄然而至，煙臺(tái)市政府采購工作便有了新動(dòng)作——《煙臺(tái)市“政府采購監(jiān)管服務(wù)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，如及時(shí)雨一般為全市的政府采購工作平添了春的生機(jī)。

“‘政府采購監(jiān)管服務(wù)提升年’是煙臺(tái)市政府采購2022年打造的一個(gè)品牌，這個(gè)活動(dòng)以全市‘能力作風(fēng)建設(shè)年’活動(dòng)為契機(jī)，按照政府采購‘全市一盤棋’的理念，持續(xù)深化政府采購制度改革。”孫福勛表示，煙臺(tái)市政府采購監(jiān)管服務(wù)提升年重點(diǎn)在“服務(wù)”二字，主要是服務(wù)預(yù)算單位，服務(wù)監(jiān)管對(duì)象，服務(wù)市場(chǎng)主體。

為了服務(wù)預(yù)算單位，煙臺(tái)市財(cái)政局推出了多項(xiàng)舉措：線上線下聯(lián)動(dòng)，全面強(qiáng)化政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；推行框架協(xié)議采購方式，提高小額采購質(zhì)效；建立履約驗(yàn)收書面記錄抽查制度，提升采購質(zhì)量；規(guī)范與服務(wù)相結(jié)合，提升政府采購網(wǎng)上商城采購便利化；深入全面梳理，提升政府采購政策文件時(shí)效性；政府采購支持消費(fèi)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。

服務(wù)監(jiān)管對(duì)象，是煙臺(tái)財(cái)政的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作?！霸谡少彽谋O(jiān)管工作上，我們?cè)?jīng)‘吃過虧’。為此在這次活動(dòng)中我們把服務(wù)監(jiān)管對(duì)象的工作重點(diǎn)放在了監(jiān)管體系和監(jiān)管模式的建設(shè)上?！睂O福勛告訴記者，“我們著重推廣‘掌上監(jiān)管’模式，力求率先構(gòu)建‘事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析’的智能監(jiān)管體系，將監(jiān)管防線前移，實(shí)現(xiàn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，利用‘機(jī)防’協(xié)助‘人防’，杜絕采購流程‘節(jié)外生枝’，強(qiáng)化數(shù)據(jù)‘畫像’，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，打造‘一站式’監(jiān)管模式。”

對(duì)于服務(wù)市場(chǎng)主體，煙臺(tái)財(cái)政將目光聚焦到本地企業(yè)的發(fā)展上。據(jù)介紹，煙臺(tái)市財(cái)政局積極聯(lián)合中國人民銀行煙臺(tái)市中心支行開展合同融資業(yè)務(wù)，借助政府采購電子交易平臺(tái)嵌入中小企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)流程，在公告采購信息、采購文件及發(fā)出中標(biāo)或者成交通知書等環(huán)節(jié)主動(dòng)告知供應(yīng)商關(guān)于政府采購金融服務(wù)的相關(guān)信息，確保信息傳達(dá)到位。同時(shí)協(xié)調(diào)解決中征應(yīng)收賬款平臺(tái)與財(cái)政一體化平臺(tái)賬號(hào)鎖定問題，全力打通政府采購合同線上融資渠道?！拔覀冎鲃?dòng)上門聽取意見、上門服務(wù)解決問題，不斷簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，政采工作變‘大家圍著我們轉(zhuǎn)’為‘我們圍著大家轉(zhuǎn)’，是此次政府采購監(jiān)管服務(wù)提升年活動(dòng)的最大特點(diǎn)。”孫福勛強(qiáng)調(diào)。

“錦囊計(jì)”解發(fā)展題

煙臺(tái)市的政府采購工作并非一帆風(fēng)順。

“2014年以前，煙臺(tái)財(cái)政全力打造的政府采購‘煙臺(tái)模式’曾是全國的一面旗幟?！睂O福勛說，“彼時(shí)，我市政府采購監(jiān)督實(shí)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管的模式。這種全方位全過程的采購監(jiān)管模式，在發(fā)揮政府采購政策功能、規(guī)范政府采購運(yùn)行、減少違法違規(guī)行為等方面發(fā)揮了一定的積極作用，曾得到財(cái)政部、省財(cái)政廳和市委、市政府的高度認(rèn)可。”

2014年，《關(guān)于財(cái)政部門嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)政管理的若干規(guī)定的通知》發(fā)布，明確財(cái)政部門不得直接參與監(jiān)標(biāo)和組織驗(yàn)收等政府采購組織執(zhí)行過程，據(jù)此，煙臺(tái)市采購辦從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等采購活動(dòng)具體操作環(huán)節(jié)全面退出。

“在‘放’的過程中，我們有猶豫，有擔(dān)心，唯恐一放就亂。加之機(jī)構(gòu)改革，行政職能上收，人員分流，監(jiān)管職能弱化，政府采購監(jiān)管工作包括軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)、創(chuàng)新理念和思路均有所滯后。”孫福勛告訴記者，“接著問題就出現(xiàn)了，政府采購市場(chǎng)采購人主體責(zé)任落實(shí)不到位、政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平良莠不齊等情況普遍存在，暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)也屢有發(fā)生?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對(duì)癥下藥才是關(guān)鍵。孫福勛表示：“問題的根源在于‘放管服’改革中我們對(duì)于改革力度的把握有些失衡。”

煙臺(tái)市財(cái)政局及時(shí)調(diào)整了工作思路。“我們根據(jù)政府采購工作實(shí)際和相關(guān)當(dāng)事人的需求，優(yōu)化提升交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)上商城的功能。比如，在監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)中小微企業(yè)扶持政策監(jiān)督功能、預(yù)付款支付政策監(jiān)督功能，在網(wǎng)上商城開發(fā)‘議價(jià)優(yōu)惠’功能，以便更好地發(fā)揮政府采購電子化平臺(tái)在規(guī)范運(yùn)行和加強(qiáng)監(jiān)管上的作用。”孫福勛說，“雖然改革遇到了困難,但不能因此而畏手畏腳。在吸取教訓(xùn)后，我們學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦理順政府采購主體與各方職責(zé)、深化平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通等難點(diǎn)問題，加大財(cái)政投入，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，著力提升政府采購規(guī)范化、便利化、智能化水平?！?/p>

“山海風(fēng)”吹前行帆

2019年后，煙臺(tái)市政府采購工作好消息不斷：2020年度政府采購指標(biāo)評(píng)價(jià)獲得全國第16名，進(jìn)入全國政府采購標(biāo)桿城市行列，在煙臺(tái)市18個(gè)一級(jí)指標(biāo)中名列第二；在2021年度山東省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)中煙臺(tái)市位列前三；在市一級(jí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核中政府采購科名列政務(wù)綜合社會(huì)發(fā)展部門第一……

“科學(xué)且合理的政策確實(shí)給煙臺(tái)市政府采購監(jiān)管工作帶來了很大改變。2020年參加全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，也給我們提供了一個(gè)好的契機(jī)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，大大促進(jìn)了政府采購規(guī)范化、制度化建設(shè)?！睂O福勛說。基于此，煙臺(tái)市政府采購工作完成了三大飛躍——政府采購交易平臺(tái)軟硬件建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，智能化、電子化水平在山東省乃至全國處于領(lǐng)先水平；政府采購規(guī)范化、制度化軟環(huán)境建設(shè)有了質(zhì)的飛躍；政府采購監(jiān)管能力和手段有了質(zhì)的飛躍。

談及煙臺(tái)市政府采購營商環(huán)境評(píng)價(jià)取得的成績(jī)，孫福勛表示，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，市財(cái)政局抽調(diào)精干力量，組成政府采購優(yōu)化營商環(huán)境專班，集中全部人力、物力，為工作的順利開展創(chuàng)造了條件。二是找準(zhǔn)對(duì)標(biāo)城市。財(cái)政局直接對(duì)標(biāo)政府采購標(biāo)桿城市南京，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一步到位，為工作取得優(yōu)異成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。三是平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度快、水平高。其智能化、電子化水平后來居上，為工作取得成效提供了保障。四是基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位。從平臺(tái)建設(shè)到制度完善，從便利服務(wù)到改革創(chuàng)新，全方位、全過程、全覆蓋，全面考慮，不留死角，共計(jì)準(zhǔn)備300多道題目、1026個(gè)文件夾、3291個(gè)文件，形成300多萬字的資料，是財(cái)政局營商環(huán)境取得突出成效的關(guān)鍵所在。

“下一步，我們會(huì)全面加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，用足用好現(xiàn)有政策制度機(jī)制，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新工作力度，爭(zhēng)取推動(dòng)煙臺(tái)市政府采購工作再上新臺(tái)階。”孫福勛充滿信心地表示。

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