為政采發(fā)展注入新動(dòng)力

為政采發(fā)展注入新動(dòng)力

——山東省菏澤市實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)綜述

■ 本報(bào)記者 張炎 通訊員 魏波

山東省菏澤市財(cái)政局引入績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)組織實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行全面、客觀(guān)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供了助力，也為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提供了新的解決方案。那么，政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的“菏澤方案”是什么樣呢？請(qǐng)隨記者一起來(lái)探尋。

明確政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)具體內(nèi)容

首要問(wèn)題是要解決評(píng)什么、怎么評(píng)的問(wèn)題。菏澤市財(cái)政局按照《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，于6月底出臺(tái)了《菏澤市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，把政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定義、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)以及績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容等。

7月中旬，菏澤市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2021—2022年度市直部門(mén)單位政府采購(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ方Y(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，細(xì)化了政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)通用指標(biāo)體系，共設(shè)定決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)、組織實(shí)施等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及46個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

《通知》明確，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)以政府采購(gòu)項(xiàng)目單位為實(shí)施主體，根據(jù)單位績(jī)效自評(píng)匯總，形成績(jī)效自評(píng)及部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的單位，逐條分析原因，提出改進(jìn)措施。同時(shí)為進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度，財(cái)政局選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。這部分項(xiàng)目主要分為兩類(lèi)：本部門(mén)及所屬單位承擔(dān)的社會(huì)公眾關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、對(duì)部門(mén)和單位具有充分代表性的項(xiàng)目；在本年度內(nèi)實(shí)施完成的政府采購(gòu)服務(wù)及貨物類(lèi)項(xiàng)目。

“政府采購(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是山東省財(cái)政廳牽頭做的一項(xiàng)工作，目前包括菏澤市在內(nèi)共有6個(gè)地市參與，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和選取的過(guò)程中我們結(jié)合菏澤市特點(diǎn)進(jìn)行了充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上參考了財(cái)政部、省級(jí)部門(mén)以及外省相關(guān)部門(mén)有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)了一套通用指標(biāo)，出臺(tái)了文件?！焙蕽墒胸?cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)馬勇表示，如果沒(méi)有一套這樣細(xì)化的指標(biāo)，很多單位可能會(huì)直接借鑒預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展工作，而政府采購(gòu)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)出來(lái)后，市級(jí)上下通用一套指標(biāo)便于統(tǒng)籌，也更貼合政府采購(gòu)的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)更加準(zhǔn)確。

穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)價(jià)流程

菏澤市財(cái)政局通過(guò)全方位、立體的傳播方式營(yíng)造出的“績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍”，也為全市政府采購(gòu)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了一定基礎(chǔ)。

記者了解到，菏澤市績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展要求評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)駐場(chǎng)時(shí)間不得小于15個(gè)工作日，要根據(jù)既往工作經(jīng)驗(yàn)，更加注重項(xiàng)目評(píng)價(jià)，要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪(fǎng)和抽查比例不低于項(xiàng)目（政策）實(shí)施對(duì)象總量的30%和項(xiàng)目預(yù)算總金額的70%，項(xiàng)目涉及縣區(qū)的，必須實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋，通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)調(diào)研，掌握項(xiàng)目支出的第一手資料。

“按照財(cái)政部‘全方位、全過(guò)程、全覆蓋’績(jī)效評(píng)價(jià)要求，以項(xiàng)目為周期，開(kāi)展單位自評(píng)、部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，目前單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)已經(jīng)完成，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)還在進(jìn)行中。為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，我們會(huì)督促相關(guān)單位按月報(bào)送相關(guān)資料，實(shí)行全過(guò)程追蹤?！瘪R勇表示，菏澤市財(cái)政局會(huì)根據(jù)政策實(shí)施周期的不同階段，指導(dǎo)部門(mén)、單位有針對(duì)性開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，按照規(guī)定報(bào)送績(jī)效監(jiān)控資料，落實(shí)績(jī)效運(yùn)行跟蹤整改意見(jiàn)。特別在建立健全履約驗(yàn)收管理機(jī)制方面，明確驗(yàn)收量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的履約實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。力求發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金分配及在使用管理中存在的問(wèn)題和不足，從“根”上剖析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、部門(mén)可整改的意見(jiàn)建議，為預(yù)算編制、完善政策、改進(jìn)管理提供依據(jù)和參考。

強(qiáng)化政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)鍵還是要落在應(yīng)用上。對(duì)此，菏澤市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果納入到區(qū)縣營(yíng)商環(huán)境的考核中，把結(jié)果應(yīng)用作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)，落實(shí)到對(duì)政府采購(gòu)工作的推動(dòng)上。”

按照規(guī)定，市直部門(mén)對(duì)績(jī)效自評(píng)等級(jí)為“中”的項(xiàng)目，要單獨(dú)說(shuō)明原因，提出整改措施，建立問(wèn)題整改落實(shí)機(jī)制，跟蹤整改情況，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理；對(duì)績(jī)效為“差”的，要從緊從嚴(yán)安排政府采購(gòu)預(yù)算或取消預(yù)算安排；對(duì)使用財(cái)政資金低效無(wú)效并造成重大損失、單位自評(píng)弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重、抽查復(fù)核結(jié)果與自評(píng)結(jié)果出入較大的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提請(qǐng)問(wèn)責(zé)。

菏澤市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取限期整改、工作通報(bào)等方式，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作在查缺補(bǔ)漏、完善制度管理、提高財(cái)政資金使用效益等方面的積極推動(dòng)作用。將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與下一年政府采購(gòu)預(yù)算編制掛鉤，列入市直部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)，作為對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位績(jī)效考核的重要依據(jù)。

“同時(shí)，我們要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于問(wèn)題描述和整改建議不少于整篇文章的25%，對(duì)存在的問(wèn)題要有具體詳實(shí)的事例作支撐，要有原因分析，要有可操作的整改建議。部門(mén)單位也可以通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整理、分析和反饋，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制水平?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

“政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是大勢(shì)所趨，在新修訂的政府采購(gòu)法（征求意見(jiàn)稿）中涉及到績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容有很多，為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了法理上的依據(jù)，并且績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)論是從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還是促進(jìn)政府采購(gòu)工作的角度來(lái)說(shuō)，都具有必要性?！瘪R勇對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的未來(lái)非?？春?，他說(shuō)：“在指標(biāo)設(shè)置上還有很多內(nèi)容需要完善，下一步我們將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)做進(jìn)一步細(xì)化，使之更加合理、與政府采購(gòu)工作更加適配，爭(zhēng)取為來(lái)年的績(jī)效評(píng)價(jià)提供更大的幫助?！?/p>

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。