深化政采制度改革 賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深化政采制度改革 賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——山西省政府采購(gòu)制度改革成效綜述

■ 本報(bào)記者 牛向潔

  通訊員   王國(guó)棟

近年來(lái)，山西省財(cái)政廳以政府采購(gòu)制度重構(gòu)性改革為目標(biāo)，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，政府采購(gòu)制度體系不斷完善，政府采購(gòu)信息化水平持續(xù)提升，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有力有效地促進(jìn)了山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府采購(gòu)制度重構(gòu)賦能財(cái)政資金提質(zhì)增效

山西省財(cái)政廳以強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制與管理、建立新型采購(gòu)人制度為重點(diǎn)，通過(guò)制度重構(gòu)促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。

政府采購(gòu)活動(dòng)貫通預(yù)算安排與資金支付，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。山西省財(cái)政廳以深化政府采購(gòu)制度改革為契機(jī)，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制與管理，推動(dòng)建立政府采購(gòu)與預(yù)算安排、國(guó)庫(kù)支付精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算控制到政府采購(gòu)執(zhí)行、再到國(guó)庫(kù)資金支付，最后將采購(gòu)結(jié)果通過(guò)大數(shù)據(jù)分析反饋下一年度預(yù)算的閉環(huán)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算編制的剛性約束，從根本上杜絕了無(wú)預(yù)算采購(gòu)或者超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時(shí)，山西省財(cái)政廳緊抓采購(gòu)人這一關(guān)鍵點(diǎn)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，建立了“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)盡職、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新型采購(gòu)人制度，并將新型采購(gòu)人制度作為重構(gòu)政府采購(gòu)制度體系的核心內(nèi)容，制定出臺(tái)政府采購(gòu)各類制度辦法20余項(xiàng)，理順了采購(gòu)人與供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)各參與方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化了采購(gòu)人在采購(gòu)需求擬定、評(píng)審過(guò)程、合同授予、履約驗(yàn)收等政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的主體作用，進(jìn)一步推動(dòng)了采購(gòu)人完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度、提升專業(yè)能力。隨著改革的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的安全使用和效率提高的支撐作用不斷顯現(xiàn)。2021年，在政府采購(gòu)規(guī)模變化不大的情況下，全省政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金達(dá)63.79億元，較上一年度的29.54億元增加了34.25億元，增幅達(dá)115.94％。

政府采購(gòu)信息化建設(shè)賦能政府采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)改革

現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。山西省財(cái)政廳抓住“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的時(shí)代變革，建成了全方位、全流程、全覆蓋的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，涵蓋項(xiàng)目采購(gòu)與商品采購(gòu)（電子賣(mài)場(chǎng)）2大子系統(tǒng)的5個(gè)信息庫(kù)、10余個(gè)功能模塊、超過(guò)200個(gè)節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)聯(lián)通預(yù)算一體化系統(tǒng)，服務(wù)省市縣采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等所有參與方，形成了全鏈條、全區(qū)域、閉環(huán)式的政府采購(gòu)“信息化一張網(wǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)了全省所有政府采購(gòu)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程在線、留痕可溯”。

在此基礎(chǔ)上，“執(zhí)行時(shí)刻表”“監(jiān)管駕駛艙”“政策直通車(chē)”等一個(gè)個(gè)新功能密集上線使用，全景圖、多維度展現(xiàn)政府采購(gòu)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)，集成辦、智能辦、快捷辦已成為山西政府采購(gòu)改革一種新常態(tài)、一張“亮名片”。自系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)完成采購(gòu)金額超過(guò)389.4億元，大幅提升了政府采購(gòu)監(jiān)管效能、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化賦能市場(chǎng)主體加速倍增

公開(kāi)平等參與和降本紓困激活是政府采購(gòu)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。山西省財(cái)政廳通過(guò)多方位創(chuàng)優(yōu)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境和多舉措增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的參與度。

在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，山西省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)文件和評(píng)審過(guò)程及結(jié)果的合規(guī)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查，堅(jiān)決制止以不合理?xiàng)l件限定或者非法定非必要辦理事項(xiàng)影響供應(yīng)商平等參與，依法保障了中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)；政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行采購(gòu)意向公開(kāi)，已公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目34718個(gè)，金額達(dá)到419.2億元，保障市場(chǎng)主體的知情權(quán)、激發(fā)參與度；積極推行“承諾+信用管理”政府采購(gòu)準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定要求后參與采購(gòu)活動(dòng)，不再按項(xiàng)目提供證明材料；規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程，支持建成可示范、能共享的政府采購(gòu)數(shù)智化評(píng)審場(chǎng)地。

在增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力方面，山西省財(cái)政廳對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目全部免收采購(gòu)文件購(gòu)置費(fèi)，已為供應(yīng)商節(jié)省成本超億元；按照“能免立免、可減即減”的原則，框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金和履約保證金，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目原則上免收投標(biāo)保證金，其他確需收取的，按規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的50%確定收取金額并支持以電子保函方式繳納；全面推行“政采智貸”全線上融資服務(wù)，供應(yīng)商可憑政府采購(gòu)合同和基本信用，全過(guò)程在線享受“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率、快辦理”融資服務(wù)，已累計(jì)為37家供應(yīng)商提供融資1.508億元，“政采智貸”融資服務(wù)已成為市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)領(lǐng)域紓解資金難題的首要選擇；積極推行政府采購(gòu)預(yù)付款制度，支持采購(gòu)單位在合同簽訂后可向市場(chǎng)主體支付不低于40％的預(yù)付款。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同履行及資金支付的信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大力度保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和降低費(fèi)用、紓困解難?！敖邜?、遠(yuǎn)者來(lái)”，通過(guò)以上改革和服務(wù)，市場(chǎng)主體的活躍度明顯提高，平均數(shù)由改革前的3至5家增加到10家左右，中小微企業(yè)直接獲取政府采購(gòu)合同的占比達(dá)到88％以上。

山西省財(cái)政廳通過(guò)深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)效和結(jié)果績(jī)效導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯，政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。政府采購(gòu)各方當(dāng)事人和社會(huì)公眾在政府采購(gòu)制度改革中的獲得感、滿意度和幸福感顯著提升，與全方位高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求更相適應(yīng)，服務(wù)支撐作用更加顯著。

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