公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【良種采購】

公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【良種采購】

“我們得到的好處是實實在在的”

——安徽省小麥良種補貼政府采購項目實地調(diào)研

實習(xí)記者 戎素梅 本報記者 袁瑞娟

時已初冬，南國卻仍是一片高高低低深深淺淺濃濃淡淡的綠。最令人心曠神怡的，莫過于那延伸數(shù)萬畝的嫩綠麥田了。站在綠毯般的田野里，安徽省淮南市潘集區(qū)平圩鎮(zhèn)村民平兆孔的臉上，洋溢著幸福的笑容。

“這些麥田都是我承包的。”平兆孔指指方圓十余畝的田地說，“我一共承包了1300多畝地，這些只是一部分而已。你看這麥子，長勢多好，這是政府采購統(tǒng)一供種的煙農(nóng)19。”

自2007年安徽省實行小麥良種補貼政府采購以來，省財政廳每年都會投入大量專項資金。5年里捷報頻傳，《中國政府采購報》對此進行了跟蹤報道。眼下又將近年末，今年小麥生長狀況如何？5年來，農(nóng)民朋友們又有著怎樣的心境和感受？記者再次來到安徽的田間地頭一探究竟。

意想不到的實惠

算起來，今年已是周啟安負責(zé)小麥良種補貼政府采購項目的第5個年頭了。據(jù)這位安徽省政府采購中心采購三科科長說，他每年經(jīng)手的項目有近百個，而小麥良種補貼政府采購項目是讓他感到責(zé)任最深、壓力最大的一個。

“實行小麥良種補貼政府采購的第一年，也就是2007年，采購預(yù)算是2億多元；到了2008年，采購預(yù)算為5億多元；2009年猛增至9.27億元；2010年達到10.4億元。今年的預(yù)算資金為11.2億元，其中國家補貼4.4635億元，其余的6.7347億元由農(nóng)民自籌解決。”周啟安如數(shù)家珍地說，“項目預(yù)算的逐年遞增，為小麥增產(chǎn)增收打下了雄厚的資金基礎(chǔ)。而國家每畝10元錢的補貼政策，更使良種補貼采購這項惠農(nóng)政策落到了實處。”

惠農(nóng)政策是否落到實處，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。

“我們得到的好處是實實在在的。比如今年統(tǒng)一采購的煙農(nóng)19，這是大農(nóng)場生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)麥種，市場價每斤賣到了1.6元，有些地方甚至賣到了1.7元以上。通過政府采購，我們僅用了1.35元就能買到這么好的種子。”一提起這件事兒，平兆孔就樂開了花，“等到明年麥收，這些麥子一斤至少能賣到1.04元呢！”

“每斤種子1.35元的話，您自己掏多少錢？”記者問道。“國家不是每畝地補貼10元錢嗎？每斤種子我們只要掏幾毛錢就行了。”“每畝單產(chǎn)有多少斤？”記者問道。“800多斤！”平兆孔挺起了胸脯，頗有幾分自豪。

一旁的潘集區(qū)農(nóng)委主任宗衛(wèi)東聞言不禁莞爾。他笑道：“在我們這兒，對于政府購小麥良種，村民們家家受益、有口皆碑。政府采購供應(yīng)每畝8公斤的麥種，一般來說，麥種比商品糧的價格要高一倍。以煙農(nóng)19為例，商品糧每斤可賣到1.04元，那么其麥種大致在2元左右。但通過政府采購，成交價僅為1.35元，節(jié)約的成本就不用說了。”

回想起2007年第一次實行政府統(tǒng)一采購小麥良種時所遭遇的阻力，宗衛(wèi)東連連搖頭。“當年曾有供應(yīng)商向村民發(fā)放抵制政府采購的宣傳單。村民們也顧慮重重，即使貼錢給他們，他們也不愿意種植政府采購的麥種。麥收后，他們切身體會到了‘意想不到的實惠’，反對的聲音一下子就弱了很多。到第二年政府采購麥種時，很多人主動報名、積極配合。第3年時，基本上就沒有什么阻力了。”

看得見的公正

不同于一般的貨物采購，小麥良種政府集中采購有著怎樣的特別之處？在安徽，這還真是件值得一提的新鮮事兒。

潘集區(qū)農(nóng)林局副局長劉嵐說：“我們讓村民自己來選種。”據(jù)劉嵐介紹，首先，以自然村為單位，召開村民代表會議，由農(nóng)民推薦自己選擇的1到2個品種，然后組織專家對農(nóng)民上報的品種進行審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是審查麥種的抗病性、抗凍性。專家審查通過后，再把最終選定的品種、種植面積報上去，由安徽省政府采購中心統(tǒng)一組織采購。

對于省政府采購中心的工作，記者聽到最多的評價是“公正”和“透明”。

作為一家在小麥良種補貼政府采購項目中連年中標的供應(yīng)商，合肥豐樂種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理陳德勝親歷了5年來的每一次投標。他說：“讓我感受最深的是采購流程的嚴格、規(guī)范，還有采購中心工作人員的貼心服務(wù)。”據(jù)陳德勝介紹，每次開標前，采購中心都會組織供應(yīng)商培訓(xùn)會，講解國家良種補貼政策、投標過程和投標文件編制注意事項。“報價方面完全透明，不用擔(dān)心有什么貓膩。”陳德勝說。

周啟安在一旁補充道：“一方面，我們對種子質(zhì)量提出了高要求，另一方面，規(guī)定每一家具備法定資質(zhì)的種子公司均可參與競標，最大限度地保證麥種選擇的范圍。評標時邀請政府采購特邀監(jiān)察員現(xiàn)場監(jiān)督，網(wǎng)上公示評標結(jié)果。”

正是因為采購中心的規(guī)范操作、嚴格要求，經(jīng)過激烈競標后，中標企業(yè)均為大中型種子企業(yè)，統(tǒng)一采購的良種價格也遠低于市場價，既保證了大規(guī)模統(tǒng)一供種、節(jié)約了農(nóng)民的支出，又保證了種子質(zhì)量。

肩負得起的責(zé)任

接受記者采訪時，安徽省政府采購中心主任姜毅表示：“小麥良種補貼采購項目事關(guān)全省主產(chǎn)區(qū)的糧食安全和農(nóng)民的切身利益，不能有一絲一毫的馬虎。無論工作有多艱難，我們都要嚴格規(guī)范、依法采購，爭取做到最好。”

以今年為例，項目啟動前，采購中心主動聯(lián)系省農(nóng)委、省財政廳業(yè)務(wù)處室，參與項目研討、分析統(tǒng)計。項目任務(wù)書下達后，具體經(jīng)辦人員加班加點，僅用2天時間就完成了采購文件的編制。為規(guī)范供應(yīng)商投標行為，采購中心聯(lián)合省農(nóng)委對供應(yīng)商進行集中培訓(xùn)、答疑。最終，所有包均一次性采購成功，未發(fā)生一例質(zhì)疑。

歷經(jīng)5年的探索，安徽省小麥良種補貼政府采購機制已逐漸成熟。截至今年，該省小麥單產(chǎn)連續(xù)8年豐收、連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，小麥優(yōu)質(zhì)率達80%，僅此一項，每畝小麥便增收100元，初步推算，3900萬畝小麥將增收近4億元。

這一惠農(nóng)工程不僅受到農(nóng)民的歡迎，也得到了省委、省政府的高度評價。省委書記張寶順在回應(yīng)人民網(wǎng)網(wǎng)友對小麥良種補貼政府采購的質(zhì)疑時表示，小麥良種補貼政府采購促進了安徽省小麥連年豐收和全省小麥品質(zhì)的優(yōu)化，保證了種子質(zhì)量安全，實踐證明是成功的。

“看這小麥的長勢，今年肯定又是一個豐收年！”平兆孔樂呵呵地說。采訪已經(jīng)結(jié)束，縈繞于記者身側(cè)的泥土香和麥苗的清香，卻久久未散。

【實務(wù)操作】疊加效應(yīng)護航良種采購

實習(xí)記者 戎素梅 本報記者 袁瑞娟

在安徽省推行了5年之久的小麥良種補貼政府采購項目已形成相對成熟的機制，收到了令人欣喜的效益。而這些成績的取得，既離不開省政府采購中心工作人員的辛勤付出，也離不開省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局的積極配合，兩家單位通力合作，發(fā)揮疊加效應(yīng)，保障了良種采購工作的順利進行。

省農(nóng)委：下放選種權(quán)

從2009年起，安徽省小麥良種補貼政府采購工作出現(xiàn)了新變化，即將麥種的選擇權(quán)下放給了農(nóng)民，使農(nóng)民掌握了自主權(quán)。該省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長牛運生詳細介紹了農(nóng)民選種的過程：“首先以行政村為單位，召開村民代表大會，推舉出村民代表，村民代表根據(jù)上年種植情況推薦自己選擇的1到2個品種，然后組織專家對農(nóng)民上報品種的安全性加以審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是抗旱性、抗?jié)承?、抗凍性，以確保種子的產(chǎn)量和質(zhì)量。專家審定后，再將結(jié)果通知農(nóng)民，由農(nóng)民上報種植面積，最后統(tǒng)一報送給省政府采購中心。”

值得一提的是省農(nóng)委系統(tǒng)工作人員對采購活動的全程參與和監(jiān)督。以淮南市潘集區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)委主任宗衛(wèi)東介紹道：“我們的參與是從頭到尾的。工作人員首先到種源基地、試驗田現(xiàn)場考察；等到實驗的麥種收割后，到倉庫考察產(chǎn)量；中標后，以行政村為單位，每一品種被運送到各村，工作人員抽樣檢驗，未經(jīng)抽查的品種不能分發(fā)到戶；播種后，工作人員定期或不定期到田地考察小麥生長情況。通過各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效地保證了種子安全，使良種補貼政策不走樣、農(nóng)民實惠不減少。”

采購中心：嚴格評標程序

為做好小麥良種補貼政府采購工作，一方面，省政府采購中心在省、廳成立相關(guān)專項資金采購領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，專門成立了以采購中心主任為組長、各科室共同參與的項目工作組。

另一方面，采購中心切實做細做實工作，高效規(guī)范操作。為保證采購過程的公正、公開、透明，規(guī)定每一家具備法定資質(zhì)的種子公司均可參與競標。開標前，組織供應(yīng)商培訓(xùn)會，講解國家良種補貼政策、投標過程和投標文件編制注意事項。評標時，邀請政府采購特邀監(jiān)察員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

以今年為例，項目啟動前，采購中心主動聯(lián)系省農(nóng)委、省財政廳業(yè)務(wù)處室，參與項目工作研討、分析統(tǒng)計；同時，召開內(nèi)部會議總結(jié)往年采購經(jīng)驗，力求把項目做精做細。項目任務(wù)書下達后，項目負責(zé)人加班加點，僅用2天時間就完成了采購文件編制工作，經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，于7月8日上網(wǎng)公布。為規(guī)范供應(yīng)商投標行為，采購中心還聯(lián)合省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局對供應(yīng)商進行集中培訓(xùn)、答疑。最終圓滿完成采購任務(wù)，項目預(yù)算金額為11.2億元，實際成交金額為10.45億元，節(jié)約資金0.75億元，采購種子3.1196億公斤，惠及全省優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)31個項目縣的3900萬畝小麥種植田，初步推算，這將為該省農(nóng)業(yè)增收近4億元。