推進營養(yǎng)改善計劃采購精細化管理

政采頭條

七部門出臺《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》

推進營養(yǎng)改善計劃采購精細化管理

本報訊 記者樂佳超報道 教育部、財政部等七部門近日聯(lián)合出臺《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確供餐管理、資金使用與管理、采購管理等規(guī)定。《辦法》還針對流程規(guī)范化和管理精細化的目標，重點對加強采購需求管理、及時公開采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴格規(guī)范采購程序、規(guī)范合同管理、加強履約驗收等六個方面提出具體要求。

《辦法》強調(diào)，營養(yǎng)改善計劃采購工作必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和財政部有關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)改善計劃供餐實際情況，科學(xué)確定屬于政府采購范圍的具體項目內(nèi)容；對于不屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。

在采購需求管理方面，《辦法》規(guī)定，營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)嚴格落實《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求?？h級教育部門會同財政部門負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校采購需求管理工作。采購人對采購需求管理負有主體責(zé)任，應(yīng)以學(xué)生營養(yǎng)改善為目標，合理確定采購需求，科學(xué)編制采購實施計劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。應(yīng)建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

針對采購意向公開，《辦法》提出，采購意向公開由縣級有關(guān)部門負責(zé)，至少在采購活動開始前30日，按采購項目在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開，也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內(nèi)容應(yīng)當包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。

對于采購人和采購方式的確定，《辦法》指出，各地可結(jié)合實際，因地制宜合理確定采購人和采購方式。對于采購項目金額達到本地區(qū)政府采購限額標準的，原則上應(yīng)依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實施學(xué)校食堂使用的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施。鼓勵探索采用框架協(xié)議采購方式實施。規(guī)范原輔材料采購。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。鼓勵各地對多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。偏遠地區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）經(jīng)縣級教育部門批準，可采取適當?shù)牟少彿绞?，并完善相?yīng)的采購管理制度，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。供餐企業(yè)（單位）由縣級有關(guān)部門通過競爭性采購方式確定。納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)（單位）名單，應(yīng)向社會公告。

   《辦法》還對采購程序做了進一步規(guī)范，其中明確，采取競爭性采購方式采購的，采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購活動，不得差別對待供應(yīng)商。應(yīng)科學(xué)制定評審規(guī)則，細化編制評分指標，全面覆蓋營養(yǎng)改善計劃采購的核心內(nèi)容。提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。鼓勵各地通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標的單價，不得高于學(xué)校所在地同期市場公允價格。加強對營養(yǎng)改善計劃采購項目的價格監(jiān)測。對于采購價格明顯偏高的，要深入查找原因，并責(zé)令整改。對于非競爭性采購方式的采購項目，各地要結(jié)合實際加強管理。大力推行原材料面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，努力實現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標。

在合同管理方面，《辦法》要求，對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應(yīng)按規(guī)定與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并嚴格執(zhí)行合同約定事項。如供應(yīng)商違反合同相關(guān)規(guī)定，采購人有權(quán)終止合同。財政部門應(yīng)當履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，依法對供應(yīng)商違法違規(guī)行為進行處理，并將相關(guān)違法違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單。對于不屬于政府采購范圍、由學(xué)校自行采購的項目，學(xué)校應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂合同，并報縣級教育部門備案。合同內(nèi)容應(yīng)至少包括采購品目、數(shù)量質(zhì)量、價格機制、服務(wù)時間、風(fēng)險條款和其他保證食品安全事項等。學(xué)校應(yīng)規(guī)范結(jié)算制度，及時與供應(yīng)商結(jié)算貨款。采購員與供應(yīng)商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。

此外，《辦法》還提出，要依法組織履約驗收，完善食品采購索證索票制度，加強采購檔案管理。各地應(yīng)結(jié)合實際，指導(dǎo)采購人細化編制驗收方案。學(xué)校應(yīng)成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作。驗收時，應(yīng)建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應(yīng)嚴格落實復(fù)秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應(yīng)當及時報告縣級財政部門。食品采購應(yīng)嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》有關(guān)要求，查驗、索取并留存相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證等產(chǎn)品合格證明文件、動物產(chǎn)品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行采購檔案管理相關(guān)規(guī)定，完整保存各項采購文件資料，自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

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