責(zé)任 公開 電子化 服務(wù) 監(jiān)管

盤點(diǎn)與回顧

責(zé)任 公開 電子化 服務(wù) 監(jiān)管

——2022年全國各地政府采購優(yōu)化營商環(huán)境“關(guān)鍵詞”

■ 本報(bào)記者 張炎

縱觀2022年，營商環(huán)境仍然是熱詞。特別是在2022年兩會(huì)期間，從政府工作報(bào)告到兩會(huì)代表的議案提案，紛紛聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)問題。2022年6月在《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議的答復(fù)》中明確，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購法的修訂工作，努力實(shí)現(xiàn)政府采購一個(gè)領(lǐng)域一套規(guī)則，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。2022年政府采購優(yōu)化營商環(huán)境一直在路上。

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和壯大市場主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購人是政府采購的源頭，在實(shí)際工作中如果采購人對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，可能會(huì)出現(xiàn)采購文件編制不詳細(xì)、支付不及時(shí)等問題。2022年不少地區(qū)都在著力調(diào)動(dòng)采購人參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的積極性。

河南省平頂山市財(cái)政局成立了優(yōu)化營商環(huán)境政府采購領(lǐng)域工作專班，對(duì)標(biāo)省內(nèi)外一流營商環(huán)境，深刻剖析問題，制定整改措施，建立整改臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)狠抓落實(shí)，先后出臺(tái)了15項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范采購人和采購代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家行為，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。

廣西桂平市財(cái)政局加強(qiáng)采購內(nèi)控制度建設(shè)，印發(fā)了《桂平市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購制度改革加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的通知》，要求各預(yù)算單位建立本單位的政府采購內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置采購崗位，建立采購專管隊(duì)伍，配備采購專管人員，并對(duì)采購專管機(jī)構(gòu)人員權(quán)限和責(zé)任主體職責(zé)等方面進(jìn)行明確，為壓實(shí)采購人的主體責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

江蘇省揚(yáng)州市財(cái)政局為落實(shí)采購人主體責(zé)任，建立了項(xiàng)目評(píng)審后重要事項(xiàng)告知制度。在政府采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)可以向采購人發(fā)放《告知函》，告知其落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)和時(shí)間要求，采購人評(píng)審代表需配合在《告知函登記表》上簽字確認(rèn)。采購代理機(jī)構(gòu)在告知中標(biāo)（成交）結(jié)果或發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書時(shí)，提醒供應(yīng)商嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，在項(xiàng)目滿足款項(xiàng)支付條件后按合同約定金額開具發(fā)票，在項(xiàng)目滿足驗(yàn)收條件后及時(shí)向采購人發(fā)出驗(yàn)收申請(qǐng)，供應(yīng)商若發(fā)現(xiàn)采購人拒絕執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，可以向各級(jí)政府采購監(jiān)管部門反饋。

推進(jìn)信息公開

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》要求，落實(shí)進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?，推進(jìn)采購意向公開。2022年地方財(cái)政部門積極響應(yīng)，紛紛立足實(shí)際出臺(tái)有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著。

湖北省恩施市在提高政府采購結(jié)果公開效率方面明確了兩個(gè)時(shí)間期限：一是在電商平臺(tái)上進(jìn)行的協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)方式實(shí)施的小額零星采購，采購人應(yīng)當(dāng)自成交之日起1個(gè)工作日內(nèi)，在湖北省政府采購網(wǎng)“項(xiàng)目公告管理—協(xié)議定點(diǎn)結(jié)果公告管理”版塊發(fā)布成交公告；二是小額零星采購?fù)獾恼少忢?xiàng)目，除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密的以外，采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)進(jìn)行合同公告。

山東省德州市則另辟蹊徑，以“清單+圖解”為載體，多渠道提升政府采購信息公開水平。德州市財(cái)政局以省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的政府采購參與主體的信息公開指標(biāo)體系為依托，利用政府采購信息化系統(tǒng)積極開展信息記錄、匯總和公開工作。針對(duì)敏感度、關(guān)注度都比較高的投訴處理工作，該市制作公布了《投訴處理操作流程圖》等手冊(cè)，指導(dǎo)供應(yīng)商依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，還制作發(fā)布了《德州政府采購支持中小企業(yè)圖解》等政策解讀手冊(cè)，講解政府采購最新政策，明確組織實(shí)施方法步驟，指導(dǎo)政府采購各方實(shí)際操作。

此外，深圳市、四川省瀘州市、江蘇省無錫市也在加強(qiáng)信息公開上不斷發(fā)力。其中，深圳市推行政府采購信息無死角公示，要求對(duì)評(píng)審結(jié)果、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件實(shí)現(xiàn)全公開；瀘州市財(cái)政局按照 “誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動(dòng)時(shí)，在采購文件中要明確質(zhì)疑和投訴的渠道與方式。

強(qiáng)化電子化建設(shè)

近年來，政府采購全流程電子化已經(jīng)成為深化政府采購改革的關(guān)鍵。2022年全國各地按照相關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購全流程電子化，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”不斷落實(shí)落細(xì)。

2022年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購數(shù)字化建設(shè)要求，已取得階段性成果——從耕“云”種“數(shù)”邁入“積厚成勢”新階段。鄂爾多斯市財(cái)政局利用覆蓋全區(qū)的政府采購項(xiàng)目電子化交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”和全流程電子化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程開標(biāo)和“不見面”開標(biāo)，支持全區(qū)供應(yīng)商在線完成政府采購項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)、提交響應(yīng)文件、免費(fèi)獲取采購文件；依托該區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用統(tǒng)一的項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)和電子賣場電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商“一地征集、全域共享”。

深圳市財(cái)政局早在2008年就建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)，近年來，深圳市財(cái)政局緊跟國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線了深圳政府采購智慧平臺(tái)；北京市財(cái)政局則從大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，除了持續(xù)優(yōu)化全市統(tǒng)一的“1+1+2”政府采購一體化信息平臺(tái)體系，還在不斷探索京津冀采購協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)互聯(lián)模式。

不同于其他地區(qū)的“一張網(wǎng)”建設(shè)，2022年云南省昆明市已經(jīng)享受到了省財(cái)政廳建立起的統(tǒng)一平臺(tái)體系的“紅利”。依托云南省已完成的“兩張網(wǎng)”——政府采購管理信息系統(tǒng)全省和政府采購電子賣場，昆明市實(shí)現(xiàn)了與全省129個(gè)縣（市、區(qū)）的電子賣場數(shù)據(jù)交換和信息共享。今后，昆明市將乘著該省正在建設(shè)的“第三張網(wǎng)”的東風(fēng)，將政府采購流程從線下搬至線上，最終實(shí)現(xiàn)采購文件電子化、投標(biāo)開標(biāo)遠(yuǎn)程化、專家評(píng)審異地化。

深化服務(wù)

服務(wù)市場主體是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，2022年，全國不少地區(qū)在此方面貢獻(xiàn)了不少地方“樣本”。

為解決中小企業(yè)融資難題，多地推行“政采貸”業(yè)務(wù)。四川省瀘州市財(cái)政局持續(xù)宣傳推廣“政采貸”政策，建立采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、合作銀行之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為采購人在采購文件編制等環(huán)節(jié)放貸審批提供便利，縮短資金審核下達(dá)時(shí)限，助力解決企業(yè)融資難、融資貴等問題；湖北省仙桃市財(cái)政局搭建政府采購融資平臺(tái)，支持中小企業(yè)利用平臺(tái)依法開展融資。同時(shí)，甘當(dāng)“店小二”，聯(lián)姻牽紅線，仙桃市財(cái)政局會(huì)同市人民銀行，聯(lián)合全市10家商業(yè)銀行開展了“政采貸”融資業(yè)務(wù)；廣西桂平市財(cái)政局積極推行政府采購合同融資，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，通過將“政采貸”融資政策嵌入采購文件等方式使惠企政策直達(dá)企業(yè)。

此外，還有部分地區(qū)通過細(xì)化促企發(fā)展措施等方式服務(wù)市場主體。浙江省舟山市財(cái)政局完善政府采購支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施政策，加強(qiáng)正面和負(fù)面清單式管理，通過優(yōu)先采購、首購、優(yōu)先審批、預(yù)留份額等方式，促進(jìn)支持政策落細(xì)落實(shí)；湖南省常德市武陵區(qū)走訪服務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，聽取企業(yè)的意見和建議，幫助企業(yè)解難題。

舉辦培訓(xùn)，“手把手教學(xué)”。江蘇省無錫市財(cái)政局深化服務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施訂單式培訓(xùn)。無錫市財(cái)政局分析梳理供應(yīng)商端、代理機(jī)構(gòu)端的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，有的放矢組織專題培訓(xùn)。浙江省溫州市財(cái)政局搭建評(píng)審專家培訓(xùn)云平臺(tái)，對(duì)全市評(píng)審專家進(jìn)行能力培訓(xùn)，推動(dòng)政府采購專家更“?！?。

加強(qiáng)監(jiān)管

針對(duì)營商環(huán)境，2022年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到：“加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。”

2022年全國不少地區(qū)都建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

河北省石家莊市財(cái)政局加強(qiáng)政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；組織開展政府采購執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)采購人、代理機(jī)構(gòu)提升誠信守法意識(shí)和專業(yè)技能水平；加大行政處罰和行政監(jiān)督工作力度，依法處理違法違規(guī)行為。江蘇省揚(yáng)州市財(cái)政局成立了政府采購項(xiàng)目檢查工作小組，根據(jù)采購人報(bào)送的自查表和代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目回訪記錄，按季定期對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)采購人存在違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定拒不糾正或拒絕配合代理機(jī)構(gòu)回訪的，相關(guān)部門將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況納入年度部門績效考核。

江蘇省無錫市財(cái)政局則采用日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。在日常監(jiān)管中通過采購文件備案制、信息發(fā)布管理，規(guī)范全市采購文件編制行為，督促采購人在采購文件中落實(shí)扶持中小企業(yè)、優(yōu)化保證金管理、加快資金支付等各項(xiàng)政府采購政策功能；在專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)于檢查中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)存在的問題依法及時(shí)糾正。

此外，還有一些地區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將監(jiān)管由“人來治”轉(zhuǎn)換到“數(shù)管控”。內(nèi)蒙古呼和浩特市使用的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺(tái)的監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)將政府采購各項(xiàng)法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的行為約束，通過在采購預(yù)算、采購公告、采購計(jì)劃、履約驗(yàn)收等7個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置的68條預(yù)警規(guī)則，對(duì)各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個(gè)預(yù)警級(jí)別實(shí)施自動(dòng)預(yù)警、“閃燈”管理，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

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