裁量有約束 用法有規(guī)程

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深圳市制定政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

本報(bào)訊 記者張炎 通訊員蘇月娥 吳旻殷報(bào)道 近日，深圳市財(cái)政局印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)辦法》），對(duì)規(guī)范行使政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)，提高政府采購(gòu)執(zhí)法水平提出明確要求。此辦法于2022年12月15日正式實(shí)施。

近年來(lái)，隨著《行政處罰法》和政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的不斷調(diào)整完善，政府采購(gòu)行政處罰裁量范圍擴(kuò)大，對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法人員裁量權(quán)的行使提出了更高要求，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的變化，及時(shí)制定政府采購(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)，由此《裁量權(quán)辦法》順勢(shì)而生。

據(jù)悉，《裁量權(quán)辦法》以《行政處罰法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等文件為依據(jù)，共18條，分別規(guī)定了制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、法律含義、基本原則、銜接機(jī)制等，主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一行使政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)則；明確裁量檔次重合的處理原則；從嚴(yán)規(guī)范不予處罰的適用情形；明確從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形；完善從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的適用機(jī)制；明確政府采購(gòu)行政處罰裁量適用沖突的處理原則。

值得一提的是，深圳市財(cái)政局根據(jù)裁量情節(jié)，將政府采購(gòu)違法行為劃分為I檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔。政府采購(gòu)違法行為符合裁量檔次內(nèi)一個(gè)或一個(gè)以上的裁量情節(jié)，即可確定為該違法行為的裁量檔次。同一政府采購(gòu)違法行為的裁量情節(jié)符合多個(gè)檔次的，原則上優(yōu)先適用處罰較重的裁量檔次，在該檔次的處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)依據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行處罰。

對(duì)于違法行為既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，該市財(cái)政局明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

附件《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例>行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》是針對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十六條規(guī)定的九項(xiàng)違法行為和第五十七條規(guī)定的八項(xiàng)違法行為的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，秉持過(guò)罰相當(dāng)原則，兼顧標(biāo)準(zhǔn)明確、合理可行的目標(biāo)，載明了違法行為、處罰依據(jù)、裁量檔次、裁量情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

“《裁量權(quán)辦法》是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》修訂后，深圳市財(cái)政局首次制定的政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是推動(dòng)政府采購(gòu)執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法水平、保障政府采購(gòu)參加人合法權(quán)益的重要舉措?！鄙钲谑胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該法的實(shí)施意味著深圳市市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門使用統(tǒng)一的政府采購(gòu)行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，推動(dòng)了深圳市政府采購(gòu)執(zhí)法一體化。通過(guò)規(guī)范裁量權(quán)，從制度上保障了行政執(zhí)法的公平公正性，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，有利于消除、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

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