為廣東深化政采改革打造“惠州樣本”

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為廣東深化政采改革打造“惠州樣本”

■ 本報見習(xí)記者 丁境炫  

  通訊員 賴?yán)^保

率先在全市范圍內(nèi)全面上線廣東政府采購智慧云平臺、成為省內(nèi)首個依托云平臺完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的地級市……

近年來，廣東省惠州市財政局頻出“實招”，不斷深化政府采購制度改革，多項工作走在廣東省前列，取得了明顯成效。

深入推進(jìn)“放管服”改革

記者了解到，惠州市財政局從建設(shè)數(shù)字化平臺、明確采購人主體責(zé)任、完善制度建設(shè)三方面入手，持續(xù)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”工作。

在建設(shè)數(shù)字化平臺方面，惠州市財政局近年來穩(wěn)步推進(jìn)廣東政府采購智慧云平臺在全市的推廣運(yùn)用，成為全省首個市縣全面全流程上線云平臺的地級市，為廣東深化政府采購制度改革提供了“惠州樣本”。

在明確采購人主體責(zé)任方面，惠州市財政局印發(fā)《惠州市政府采購采購人責(zé)任清單（試行）》，列出37項法定職責(zé)，提高采購人依法采購的水平及能力；制定了《惠州市市直采購人主體責(zé)任評估工作方案》，通過評估督促采購人逐項落實好主體責(zé)任。惠州市財政局還編制了《政府采購管理制度匯編》。

在完善制度建設(shè)方面，惠州市財政局先后出臺了約40項政府采購制度文件，涉及優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)信息公開、規(guī)范投訴處理等方面，全方位構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度；編制了包括政府采購合同融資業(yè)務(wù)、進(jìn)口產(chǎn)品審核、單一來源審批、行政執(zhí)法文書等在內(nèi)的6份工作指引，編制形成41份行政執(zhí)法文書格式范本，編制24個日常業(yè)務(wù)文書模板，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“近年來，我們在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面也進(jìn)行了積極創(chuàng)新，惠州市在2022年廣東省營商環(huán)境評價中位居全省第四?！闭勂饍?yōu)化營商環(huán)境所取得的成績，惠州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人欣喜地表示。

在緩解企業(yè)資金壓力方面，惠州市財政局主要從三個方面發(fā)力：一是優(yōu)化保證金管理，對200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬以下的工程采購項目，全面取消投標(biāo)保證金；二是支持供應(yīng)商以電子保函代替保證金，積極推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金；三是推行預(yù)付款制度，明確政府采購的預(yù)付款比例原則上不得低于合同金額的30%。

在提升政府采購公平度方面，惠州市財政局全面清理整頓政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，開展全市政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的專項清理工作和市直政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭事項的清查；惠州市財政局印發(fā)了《政府采購文件編制負(fù)面清單（一）（試行）》，從源頭上規(guī)范和約束政府采購行為，構(gòu)建良好的公平競爭生態(tài)；編制了《關(guān)于落實好國家省市有關(guān)政府采購規(guī)定的通知》，要求采購人對照文件及時清理修訂相關(guān)制度和做法，為優(yōu)化營商環(huán)境掃除制度性障礙。

在提升供應(yīng)商便利度方面，惠州市財政局于2022年2月完成第一個遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，成為廣東省首個依托云平臺開展異地評標(biāo)的地級市，讓采購各方都能實現(xiàn)便捷高效的“免跑腿”。此外，惠州市還發(fā)文明確，已實現(xiàn)電子化采購的，免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件，為供應(yīng)商提供更多便利。

政采助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“政府采購是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、扶持中小企業(yè)發(fā)展的有力抓手。為此，近年來我們注重充分發(fā)揮政府采購的政策功能，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，成效明顯?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人如是表示。

在推動鄉(xiāng)村振興方面，惠州市采取預(yù)留份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等措施，督促每年按時完成“832平臺”預(yù)留份額填報、加快完成采購交易額等，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，惠州市財政局發(fā)文要求采購人對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；大額項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，并把小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%。

在開展政府采購合同融資方面，惠州市財政局積極搭建政府采購金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)為參與政府采購的中小微企業(yè)提供無抵押、無質(zhì)押、無附加其他擔(dān)保條件的政府采購合同融資貸款，有效降低中小微企業(yè)的融資成本。同時，惠州市財政局還按照“試點先行、成熟推進(jìn)、全面鋪開”原則，在市直單位試點開展工作取得成效的基礎(chǔ)上將此工作再推行至全市各縣區(qū)，并依托云平臺與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接上線，實現(xiàn)政府采購合同融資從線下拓展到線上，實現(xiàn)了全流程線上融資。2022年，全市開展政府采購合同融資超3億元，累計發(fā)放貸款超5億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。

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