信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展

編者按

“做得多，錯(cuò)得多?！碑?dāng)下，一些優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心地說道。其實(shí)，這種擔(dān)憂的背后是代理機(jī)構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展的不匹配，造成優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)得不到相應(yīng)的信賴，服務(wù)質(zhì)量堪憂的代理機(jī)構(gòu)卻混跡于市場(chǎng)中。那么，信用評(píng)價(jià)和管理會(huì)不會(huì)成為解決上述矛盾的一劑“良藥”？在2023年2月16日的中國政府采購峰會(huì)上，業(yè)界代表發(fā)表了自己的看法。

信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展

上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長(zhǎng)徐舟：

從目前的情況來看，全國代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)已超過預(yù)期，但代理機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量提升要滯后于量的增長(zhǎng)。采購代理行業(yè)存在兩個(gè)“二八現(xiàn)象”：20％的代理機(jī)構(gòu)占據(jù)了80％的市場(chǎng)份額；在前述20％的代理機(jī)構(gòu)里面，又有20％的頭部代理機(jī)構(gòu)，占據(jù)了其中80％的市場(chǎng)份額。市場(chǎng)會(huì)大浪淘沙，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和深化政府采購制度改革、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、從程序到質(zhì)效導(dǎo)向的大背景下，采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)和依據(jù)將發(fā)生變化，代理行業(yè)的生態(tài)也必將隨之變化。那些以“賺快錢”為目的的代理機(jī)構(gòu)，可能越來越難以有市場(chǎng)，而那些注重專業(yè)成長(zhǎng)、珍惜自身聲譽(yù)的代理機(jī)構(gòu)，一定會(huì)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。

在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，讓真正優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)能脫穎而出，讓評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的可靠依據(jù)，這些問題值得我們深入探討。各位代理機(jī)構(gòu)的同行從不同的側(cè)面就這個(gè)議題提出了許多真知灼見，我聽了以后深受啟發(fā)。我大概歸納一下，主要有以下幾個(gè)方面：

一是信用評(píng)價(jià)主體。誰來對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)？大家認(rèn)為，采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等都可以對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如何保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性？是否要由監(jiān)管部門對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行核查？其實(shí)，主流電商的買賣雙方互評(píng)機(jī)制可供我們借鑒參考，當(dāng)有了足夠的評(píng)價(jià)樣本和適當(dāng)?shù)倪^濾機(jī)制后，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性就有了保障。二是信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能客觀真實(shí)地反映代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平，幫助代理市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，如果指標(biāo)體系設(shè)置不合理，信用評(píng)價(jià)將流于形式。三是信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)共享、信息呈現(xiàn)、結(jié)果應(yīng)用等，都需要合適的載體。利用好政府采購電子化平臺(tái)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，大家對(duì)此都有共識(shí)。

國家移民管理局后勤保障司采購處二級(jí)調(diào)研員程少云：

一直以來，選擇代理機(jī)構(gòu)都是采購人的權(quán)力，但具體怎么選，卻很難。信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展，其實(shí)也是在幫助采購人選出專業(yè)、靠譜的代理機(jī)構(gòu)，從而建立起一種相互信任的關(guān)系。

從采購人的角度出發(fā)，信用評(píng)價(jià)和管理對(duì)采購人有以下幾點(diǎn)益處：一是選出專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)更像采購人的“貼身管家”，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)可以更好地滿足采購需求，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控、采購實(shí)施計(jì)劃。二是提供法律支撐。值得信賴的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給采購人這樣的感覺，你做的肯定是對(duì)的，而且敢于堅(jiān)持自己是對(duì)的。三是能考慮采購人的利益。代理機(jī)構(gòu)做相關(guān)項(xiàng)目，代表著采購人的形象，只有做好了，才能博得采購人的信任。專業(yè)性是讓采購這件事怎么做得好，提供法律支撐是讓采購這件事怎么做得對(duì)，而這些還需要代理機(jī)構(gòu)能夠真正從采購人的利益出發(fā)。

綜上，無論是代理機(jī)構(gòu)的信用，還是采購人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信任，都是通過采購實(shí)踐一點(diǎn)點(diǎn)積累起來的，希望代理機(jī)構(gòu)向著更專業(yè)的方向發(fā)展，贏得采購人的信賴。

政府采購專家李杭:

面對(duì)良莠不齊的眾多代理機(jī)構(gòu)，健全制度化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行，我認(rèn)為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)和信用管理恰逢其時(shí)，這是深化代理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，具有里程碑式的意義。

在對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和信用管理的過程中，首先，需構(gòu)建具有政府采購特點(diǎn)且完整的信用評(píng)價(jià)體系，具體應(yīng)包括評(píng)價(jià)要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)權(quán)重和評(píng)價(jià)等級(jí)；其次，需設(shè)立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中的成員應(yīng)囊括行業(yè)主管部門、具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深專家、法律方面的專業(yè)人士，還可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)成員的構(gòu)成進(jìn)行必要的調(diào)整；最后，評(píng)價(jià)的時(shí)間可暫定一年一評(píng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生的信用問題進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)的調(diào)整，切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

中化商務(wù)有限公司政府采購事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)劉暢：

為促進(jìn)政府采購行業(yè)良性發(fā)展和政府采購代理機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)和信用管理迫在眉睫。對(duì)此，我提出幾點(diǎn)建議：

第一，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營的穩(wěn)定性，并將其作為信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。第二，對(duì)管理制度的落地和運(yùn)行情況的考量很重要，避免代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。第三，重視采購人評(píng)價(jià)。采購人對(duì)代理機(jī)構(gòu)整體代理服務(wù)的滿意程度基本能反映出其服務(wù)質(zhì)量的好壞，與代理機(jī)構(gòu)的信用狀況息息相關(guān)。第四，弱化業(yè)績(jī)規(guī)模指標(biāo)。代理業(yè)績(jī)規(guī)?？陀^上反映了代理機(jī)構(gòu)信用水平，即信用好的代理機(jī)構(gòu)自然會(huì)獲得市場(chǎng)認(rèn)可，業(yè)績(jī)也會(huì)隨之增加，因此，在信用評(píng)價(jià)時(shí)不宜再過多強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)。第五，適當(dāng)考慮信息安全方面的評(píng)價(jià)。在政府采購促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國家不斷提升信息安全要求的大背景下，代理機(jī)構(gòu)具有數(shù)字化能力是優(yōu)勢(shì)，但也要注意代理機(jī)構(gòu)信息安全的管理能力和技術(shù)水平。

中招國際招標(biāo)有限公司董事會(huì)秘書尹德淳：

從數(shù)字化發(fā)展取得的實(shí)際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府采購的深度融合促進(jìn)了各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向智能化方向邁進(jìn)，更加有利于提高資源配置效率。二是數(shù)字化互聯(lián)互通，有利于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。三是提高政府采購工作效率，降低社會(huì)交易成本。四是為政府采購監(jiān)管提供了技術(shù)手段，有利于“放管服”改革。

近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在部分地方公共資源交易平臺(tái)和企業(yè)招標(biāo)采購平臺(tái)試運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)兼容互認(rèn)功能的通知》，以首批6個(gè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，開展平臺(tái)跨區(qū)兼容互認(rèn)工作。這個(gè)發(fā)文，也讓我產(chǎn)生了聯(lián)想，后面我們的政府采購工作以及信用評(píng)價(jià)和管理，是否也可以以技術(shù)化平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣的互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

中招政采（北京）咨詢有限公司負(fù)責(zé)人仝麗東：

在信用堪比黃金的當(dāng)下，良好的信用評(píng)價(jià)對(duì)于任何企業(yè)都是彌足珍貴的。

關(guān)于如何建立適合代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，個(gè)人建議：第一，要找到行業(yè)內(nèi)和全國各地優(yōu)秀的信用評(píng)價(jià)和管理制度，學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)的評(píng)價(jià)管理方法。第二，對(duì)總分、警戒線、“黑名單”分?jǐn)?shù)線等進(jìn)行客觀和細(xì)致的劃分，要考慮到不同行業(yè)的特殊性以及評(píng)分的難易度等。第三，信用評(píng)價(jià)和管理由哪個(gè)部門來進(jìn)行？評(píng)分主體由哪些人組成？評(píng)價(jià)的事實(shí)依據(jù)如何提交？這些問題要討論清楚。第四，信用評(píng)價(jià)管理也需要有詳細(xì)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以免把信用評(píng)價(jià)管理變成“違規(guī)操作”的溫床。第五，建立多方評(píng)價(jià)和意見反饋機(jī)制。第六，給不良代理機(jī)構(gòu)一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，信用評(píng)價(jià)管理也要有容錯(cuò)機(jī)制。

云南謙和工程咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊翮鳎?/span>

我通過對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)信用缺失表現(xiàn)的分析，提出相應(yīng)的意見及建議。

在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)前信用管理方面，財(cái)政部門應(yīng)依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，以誠信教育及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)合格作為代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)代理行業(yè)從“無門檻”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎\信體系下的“高門檻”行業(yè)。同時(shí)，建立信用承諾制度，要求代理機(jī)構(gòu)定期向采購監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)業(yè)承諾，鼓勵(lì)采購人以信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為委托代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

在采購實(shí)施過程中強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)信用管理方面，建議建立政府采購市場(chǎng)主體信用體系，建立采購當(dāng)事人在采購過程中的互評(píng)機(jī)制，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)“紅黑榜”，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購項(xiàng)目驗(yàn)收，落實(shí)代理采購項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

在代理機(jī)構(gòu)信用缺失懲戒管理方面，對(duì)代理機(jī)構(gòu)采取行政性受托限制、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施等。

四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆：

組織開展對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)與信用管理，我認(rèn)為勢(shì)在必行，也必然可行。

勢(shì)在必行在于，采購代理程序、代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，因缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)難以得到準(zhǔn)確的評(píng)判，信用評(píng)價(jià)與信用管理彌補(bǔ)了法律空白，進(jìn)一步增強(qiáng)了代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行。

必然可行在于，信用評(píng)價(jià)與信用管理可以引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)從程序化代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)完善治理體系、優(yōu)化采購結(jié)果、強(qiáng)化質(zhì)量管理、凈化采購代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，較大程度促進(jìn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這將得到所有專注政府采購事業(yè)的代理機(jī)構(gòu)支持。關(guān)于如何實(shí)施信用評(píng)價(jià)與信用管理，初步建議，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查以及政府采購電子交易平臺(tái)實(shí)施。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)蘇憬清：

代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)與信用管理體系的建設(shè)重點(diǎn)之一在于考核指標(biāo)的選擇。宏觀上，可以考慮依托統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺(tái)，通過與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面整合代理機(jī)構(gòu)的失信信息。需要進(jìn)一步說明的是，在采購人評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇上，是否能夠細(xì)分為業(yè)務(wù)部門評(píng)價(jià)和采購管理部門評(píng)價(jià)。在從業(yè)人員的誠信建設(shè)方面，可以借鑒證券從業(yè)人員登記制度，為代理機(jī)構(gòu)在聘用項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)評(píng)價(jià)擬聘用人員的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和守信情況提供直觀參考，從業(yè)人員一旦觸碰法律紅線則行業(yè)終身禁入。當(dāng)然，在強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)考慮允許代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用信息修復(fù)，特別是修復(fù)尺度和統(tǒng)一邊界的問題。

圣奧科技股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)賴育仙：

在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)的大背景下，建立信用評(píng)價(jià)體系意義非凡。圣奧辦公家具30多年來服務(wù)了300多家中國500強(qiáng)企業(yè)，也參與了很多大型招標(biāo)采購項(xiàng)目，對(duì)此，我們也深有體會(huì)。我認(rèn)為，從制度約束、機(jī)構(gòu)考核、信用評(píng)價(jià)等方面來對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，是未來的重要方向。

圣奧作為辦公家具行業(yè)頭部品牌企業(yè)，非常愿意與代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者交流，共同促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

遼寧金昌建設(shè)工程咨詢有限公司董事長(zhǎng)龔勇：

代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人的競(jìng)爭(zhēng)。代理機(jī)構(gòu)要在信用評(píng)價(jià)中勝出，應(yīng)當(dāng)制定自身人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，完善培訓(xùn)制度，通過不斷提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的代理從業(yè)人員。另外，個(gè)人建議，從業(yè)人員對(duì)自己所代理的項(xiàng)目要“終身”負(fù)責(zé)，在委托代理時(shí)，在委托協(xié)議中明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并將其身份證信息錄入政府采購備案系統(tǒng)，在采購系統(tǒng)內(nèi)對(duì)從業(yè)人員所代理項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，一旦此人員在采購代理活動(dòng)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，則按照政府采購法及其實(shí)施條例等規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至要求其終身“禁賽”?？傊?，面對(duì)信用評(píng)價(jià)，代理機(jī)構(gòu)還是要“刀刃向內(nèi)”，提升自己的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

廣東華倫招標(biāo)有限公司總經(jīng)理賴曉剛：

引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，是建立代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。個(gè)人建議：

加快包括政府采購法在內(nèi)的各項(xiàng)與市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和管理的相關(guān)立法修法工作，從制度層面保證信用評(píng)價(jià)和管理工作的開展有法可依、有規(guī)可循，實(shí)現(xiàn)“以勵(lì)為主，以懲為輔”的信用評(píng)價(jià)和管理目標(biāo)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)。

充分利用與招標(biāo)采購相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織力量，聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立與電子交易平臺(tái)無縫銜接的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在使用過程中，不斷完善代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。

倡導(dǎo)多形式、多方式宣傳信用評(píng)價(jià)和管理，引導(dǎo)與采購活動(dòng)開展相關(guān)的各類主體組織發(fā)掘和創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景。

北京明德致信咨詢有限公司副總經(jīng)理王希：

通過對(duì)代理機(jī)構(gòu)定期開展全國統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)，有利于規(guī)范代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。對(duì)此，個(gè)人建議：

一是信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)公開細(xì)化。指標(biāo)應(yīng)合理選擇，如專職從業(yè)人員資質(zhì)、開標(biāo)評(píng)審場(chǎng)地情況、錄音錄像設(shè)備情況、采購文件編制質(zhì)量、開評(píng)標(biāo)過程的合法合規(guī)性、有效質(zhì)疑及投訴率等，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)級(jí)。二是信用評(píng)價(jià)的周期應(yīng)長(zhǎng)短適宜。有些地方的代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，要求按月報(bào)送材料打分，重復(fù)開展信用評(píng)價(jià)會(huì)造成資源浪費(fèi)。建議采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方式，在確保靈活度的同時(shí)以年為周期開展信用評(píng)價(jià)工作。三是信用評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)運(yùn)用得當(dāng)。從各地實(shí)踐看，一般是要求采購人根據(jù)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目特點(diǎn)等選取代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中。

公誠管理咨詢有限公司招標(biāo)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理宋晉剛：

自從代理資質(zhì)取消后，好像這個(gè)行業(yè)就沒有門檻了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的同時(shí)，代理亂象叢生。個(gè)人建議，在對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，還是要把原先資質(zhì)中的因素考慮進(jìn)來。另外，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)透明化問題上，是否能夠按照法律的要求，像駕照的扣分制一樣，違反某一個(gè)點(diǎn)就扣多少分，分?jǐn)?shù)扣完后，代理機(jī)構(gòu)就要重新學(xué)習(xí)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)透明化有助于解決各地執(zhí)法尺度不一的問題，比如，同樣一個(gè)代理違規(guī)行為，在A地是警告，在B地則是禁業(yè)，這些問題同代理機(jī)構(gòu)本身沒有關(guān)系，卻影響了代理機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展。在監(jiān)管問題方面，建議早日出臺(tái)相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)管事例把監(jiān)管的裁量權(quán)講清楚。

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