政府采購要在三大賽道上走深走實

政府采購要在三大賽道上走深走實

——訪全國人大代表，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群

■ 本報記者 樂佳超  通訊員倪文良

春潮涌動，萬物競發(fā)。新年伊始，浙江省委召開“新春第一會”，深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，部署實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”三個“一號工程”，打響了引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)令槍”。

為貫徹會議精神，浙江省財政廳迅速拿出了推進三個“一號工程”的財政方案——以三個“十大行動”強力推進三個“一號工程”，努力打造重大標志性成果。由此，浙江省今年政府采購工作的方向也隨之明確。

“今年，浙江財政將推動積極的財政政策加力提效，充分放大財政資金‘四兩撥千斤’的乘數(shù)效應、杠桿效應，撬動更多社會資源為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，努力打造財政標志性成果，奮力交出財政高分答卷。”全國人大代表，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，政府采購作為宏觀調(diào)控的重要工具，要努力在創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的主賽道上走深走實，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

拼改革 讓政采競爭更公平

浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來的，改革是浙江人的標識、浙江人的氣概。在政府采購領(lǐng)域，浙江多年來也始終勇立改革的潮頭，無論是“以數(shù)字化改革撬動新時代政采改革”“交出深化政采制度改革高分報表”，還是“打造最優(yōu)政采營商環(huán)境”“做好政采支持綠色建材的‘模范生’”，這些年的各項政府采購改革浪潮中幾乎都能看到浙江政采人的身影，浙江政府采購充分展現(xiàn)了“勇挑大梁”的改革擔當。

今年，改革仍是浙江政府采購工作的“重頭戲”。

據(jù)了解，浙江省財政廳今年將以浙江省委提出的營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”為牽引，深入實施以“三個一”為主要內(nèi)容的政府采購公平競爭改革。一是實施“一張網(wǎng)”工程，推進政府采購管理機制改革，迭代政府采購交易、監(jiān)管、服務一張網(wǎng)（平臺），清理采購市場妨礙公平競爭規(guī)定和行為，明確政府采購規(guī)則、底線，推行政府采購禁止性行為清單式管理。二是建立“一個標準”，推進政府采購行政裁決改革，建立健全集中裁決機制，創(chuàng)新高效便捷、標準統(tǒng)一的維權(quán)模式，今年政府采購集中裁決覆蓋面不少于10個市縣區(qū)。三是建設(shè)“一體化”大市場，推進政府采購政策功能變革，加大政府采購對中小微企業(yè)、創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的支持力度，延續(xù)執(zhí)行政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，開展政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評價，推動政府采購金融服務提質(zhì)增效。今年浙江全年政府采購授予中小企業(yè)合同金額將不少于1360億元，支持中小企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動能，進一步激發(fā)市場主體活力。

當前我國經(jīng)濟增長正在企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟運行仍面臨不少風險挑戰(zhàn)，這需要財政攻堅克難，鞏固經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升勢頭，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。尹學群表示，上述針對政府采購公平競爭的一系列改革，目的就是為了全力發(fā)揮政府采購政策功能，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。同時，將政府采購與減稅降費等各項財政政策工具科學搭配組合，形成政策同向發(fā)力的倍增裂變效應，為可持續(xù)增長打下堅實基礎(chǔ)，為市場主體提供持續(xù)向好的預期和信心。

拼開放 用“地瓜理論”促多贏

今年浙江省委的“新春第一會”召開后，“地瓜經(jīng)濟”一詞迅速走紅，再次成為網(wǎng)絡新熱詞。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。

在政府采購領(lǐng)域，浙江也一直踐行著這個“地瓜理論”：藤蔓向省外延伸，讓全國更多的地方受益；養(yǎng)分往回吸收，促進自身更好地發(fā)展。例如，在政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，浙江按照“立足浙江、服務全國、放眼全球”的要求，打造了集交易、服務、監(jiān)管功能于一體的數(shù)字化工具“政府采購云服務平臺”，并推廣至全國19省1513個行政區(qū)劃，幫助各地的政府采購相關(guān)部門通過“制度+技術(shù)”和“平臺+數(shù)據(jù)”的集成創(chuàng)新，解決傳統(tǒng)采購難題、提升政府采購整體治理水平，而該平臺也在越來越多的實踐應用中不斷發(fā)展完善，同時反哺著浙江省政府采購數(shù)字化改革創(chuàng)新。據(jù)了解，今年該平臺將繼續(xù)從政府采購深化改革的實踐出發(fā)，充分融合各地財政監(jiān)管部門的經(jīng)驗，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，為政府采購深化改革提供有力支撐。

此外，為貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，2020年，上海、浙江兩地政府簽訂《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展框架合作協(xié)議》，開展滬浙兩地政府采購制度共建、采購模式共創(chuàng)、監(jiān)管結(jié)果互認、信用信息共享，共同打造區(qū)域最優(yōu)政府采購營商環(huán)境。2021年，浙江省財政廳還與上海市財政局共同制定《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，并積極對接江蘇和安徽，推動一體化發(fā)展“擴圍”。去年，浙江省財政廳還與上海市財政局、江蘇省財政廳等單位開展長三角政府采購一體化發(fā)展試點工作，并首次完成江浙滬三地遠程異地評標。今年，浙江省財政廳提出，以“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”為牽引，深入實施“支持長三角一體化推進行動”等開放提升十大行動，其中明確，要進一步完善長三角區(qū)域的財稅分享、政府采購、電子票據(jù)、人才流動等一體化發(fā)展政策，具體措施包括深化長三角政府采購一體化試點改革，建立健全示范區(qū)政府采購遠程異地評標制度體系和評審專家資源互認共享管理機制，推進長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購遠程異地評標，促進評審專家資源互認共享等。

“我們希望通過走出去，與長三角區(qū)域各方以制度體系共建、采購模式共創(chuàng)、監(jiān)管結(jié)果互認、信用信息互享等有效方式，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，合理建設(shè)全國領(lǐng)先的政府采購營商環(huán)境，努力打造全國政府采購一體化發(fā)展示范樣板?！币鼘W群說。

拼創(chuàng)新 以數(shù)智升級謀發(fā)展

對于浙江改革開放后的發(fā)展史，有人總結(jié)說：浙江走的是改革路，吃的是開放飯，打的是創(chuàng)新牌。可見，創(chuàng)新與改革、開放一樣，早已成為浙江人的一個重要標簽。這一點，在政府采購領(lǐng)域也是一樣。

近年來，浙江省財政廳圍繞政府采購數(shù)字化開展創(chuàng)新探索，搶占政府采購數(shù)字新賽道。一方面，創(chuàng)新采購交易監(jiān)管模式，通過電子賣場全省一張網(wǎng)和項目電子交易系統(tǒng)，著力解決政府采購“慢、貴、差”等問題。推動采購交易全流程電子化，提升采購效率；另一方面，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)重塑政府采購流程模式，創(chuàng)新在線詢價、電子招投標等采購方式，推出在線比價、競價等功能，推進采購意向、采購文件、質(zhì)疑答復、專家評分、采購合同、履約驗收等全過程信息公開，最大限度降低交易成本的同時提高交易便捷度、效率和信息透明度。每年可減少占用企業(yè)資金160億元以上，節(jié)約報名費、標書工本費、交通費、住宿費等10億元以上。此外，還運用AI、區(qū)塊鏈技術(shù)探索政府采購數(shù)智監(jiān)管，加強政府采購預警監(jiān)控管理，智能識別招投標基礎(chǔ)信息流，提前預判采購行為合規(guī)性，提升事前預警、事中監(jiān)控、事后分析能力。創(chuàng)新網(wǎng)上超市商品價格監(jiān)測工作，定期確定并公布監(jiān)測重點行業(yè)和重點企業(yè)。

尹學群告訴記者，今年浙江政府采購創(chuàng)新的腳步不會停歇。浙江財政要做強政府采購數(shù)字新基建，推進政府采購數(shù)字化創(chuàng)新，加強電子賣場采購管理，推進網(wǎng)上超市商品標準化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，完善商品價格和質(zhì)量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則。完善數(shù)字化系統(tǒng)功能，提升數(shù)字監(jiān)管能力，迭代政府采購智管系統(tǒng)，完善預警監(jiān)控功能，研發(fā)應用智能客服系統(tǒng)，深入挖掘政府采購大數(shù)據(jù)應用場景，提升數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)度。推進實施“一地創(chuàng)新、全省共享”改革試點項目，加快試點項目推廣應用。在全省共建共享的基礎(chǔ)上，主動向外單位、外省市借鑒先進經(jīng)驗，提升大數(shù)據(jù)價值挖掘能力。

“惟改革者進、惟開放者贏、惟創(chuàng)新者強。這是浙江多年發(fā)展成就帶給我們的重要啟示?！币鼘W群表示，下一步，浙江政府采購將以創(chuàng)新、改革、開放為主賽道，找準“位”和“責”，展現(xiàn)“做”和“為”，打造具有浙江辨識度和全國影響力的政府采購改革創(chuàng)新發(fā)展成果，在新征程上干在實處、走在前列、勇立潮頭。

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