穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長 政采大有可為

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長 政采大有可為

——訪全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會

■ 見習(xí)記者 丁境炫

政府采購作為財政資金的重要支出方式，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來，我國各地政府牢牢抓住政府采購這一政策工具，不斷推出創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮政府采購政策功能，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過多年的改革和探索，我國政府采購政策在穩(wěn)增長方面還有哪些加力提效的空間？今年兩會期間，全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會接受本報記者專訪時表示，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面，政府采購大有可為。2022年，黑龍江省發(fā)揮政府采購政策功能作用，從支持中小企業(yè)紓困、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、深化政府采購制度改革等方面入手，推動經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長。

支持中小企業(yè)紓困

為政府采購市場增活力

中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的“絕大多數(shù)”，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時表示，本屆政府五年來堅持實施積極的財政政策，重點支持市場主體紓困發(fā)展，年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶。李克強(qiáng)提出，2023年要繼續(xù)鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

孟祥會對本報記者表示，在政府采購領(lǐng)域，黑龍江省財政廳2022年采取了多項措施支持中小企業(yè)發(fā)展。

為提高中小企業(yè)在政府采購項目中的比例，將200萬元以上的貨物和服務(wù)項目以及400萬元以上的工程項目面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，并在評審環(huán)節(jié)提高了對小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度。

為緩解中小企業(yè)的資金壓力和融資難題，提高了中小微企業(yè)政府采購合同的首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。同時還發(fā)文鼓勵供應(yīng)商用電子保函取代投標(biāo)保證金，截至2022年12月底，全省共開函588筆，替代保證金3648.9萬元。在融資方面，積極推行“政采貸”，中標(biāo)供應(yīng)商可利用中標(biāo)合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月底，全省供應(yīng)商共發(fā)起“政采貸”申請490筆，申請金額近12億元，貸款成功60筆，金額9158.8萬元，在途申請316筆，申請金額1.5億元。

優(yōu)化政采營商環(huán)境

為政府采購活動添動能

良好的營商環(huán)境能夠提高采購人和供應(yīng)商參與政府采購活動的便利度，提升政府采購效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孟祥會表示，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，黑龍江省財政廳2022年從推進(jìn)數(shù)字化、提高透明度等方面入手，有效提高政府采購效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”在全國各省市已推進(jìn)數(shù)年，各地皆已取得階段性成效。對黑龍江來說，服務(wù)工程網(wǎng)上超市上線運行是2022年該省建設(shè)“全省一張網(wǎng)”取得的新進(jìn)展。截至目前，黑龍江省依托新版政府采購平臺，已實現(xiàn)政府采購電子賣場和服務(wù)工程網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”。

孟祥會對記者介紹，在“全省一張網(wǎng)”的助力下，黑龍江省政府采購平均執(zhí)行周期由原先的70天縮短到27天，效率提高1.6倍。其中，電子賣場共上架商品23.1萬件，成交金額36.6億元，節(jié)約財政資金4.7億元；服務(wù)工程網(wǎng)上超市共入駐供應(yīng)商3.08萬家，累計上架商品7.31萬個，成交金額共計43.24億元，節(jié)約財政資金3.41億元。電子賣場和服務(wù)工程網(wǎng)上超市項目采購周期縮短至7天，效率提高9倍。

簡化供應(yīng)商參與政府采購活動的程序，也是各地優(yōu)化營商環(huán)境的重要探索之一。孟祥會介紹，黑龍江省自2022年10月8日起，在省內(nèi)試行政府采購項目“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，這是該省去年在政府采購領(lǐng)域的又一亮點。這項制度實行后，該省供應(yīng)商承諾符合參與政府采購活動資格條件即可參加政府采購活動，無需提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

此外，黑龍江省去年還擴(kuò)大了政府采購信息公開范圍，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?。孟祥會介紹，黑龍江省將采購意向公開環(huán)節(jié)嵌入全省政府采購平臺中，使意向公開成為執(zhí)行采購計劃的必要環(huán)節(jié)，并制定了政府采購?fù)该鞫仍u估指標(biāo)體系，開展透明度評估工作。據(jù)統(tǒng)計，2022年黑龍江全省發(fā)布采購意向公告超3萬個，同比增長8.9%?！拔沂∫褜崿F(xiàn)政府采購信息八公開，除涉密項目外，政府采購意向、開標(biāo)記錄、未中標(biāo)原因、專家評審記錄、合同變更、驗收結(jié)果、質(zhì)疑答復(fù)、當(dāng)事人信用互相評價結(jié)果已全面公開。”他說。

完善管理長效機(jī)制

為政采活動開展明規(guī)矩

沒有規(guī)矩不成方圓。制度化的政府采購活動能為采購當(dāng)事人提供公平、穩(wěn)定的交易環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)政府采購活動有序開展，提高經(jīng)濟(jì)活躍度，最終為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供堅實保障。

近年來，我國各省市政府采購監(jiān)管工作逐漸從采購計劃管理、采購方式審批等具體事務(wù)管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制度體系不斷完善，管理水平日益提高。其中，黑龍江省也是積極深化政府采購制度改革中的一員。

孟祥會對記者介紹，2022年，黑龍江省以“權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運行規(guī)范、及時跟蹤監(jiān)督”為主線，共出臺了14項制度。在事前監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單》；在事中、事后監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》《省本級政府采購合同履約驗收抽檢工作規(guī)范（暫行）》《黑龍江省政府采購“電子賣場”管理辦法（試行）》等管理制度；此外，為規(guī)范評審專家行為，還制發(fā)《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》。

信用評價制度化管理也頗受黑龍江重視，孟祥會表示，為建設(shè)誠實守信的政府采購市場環(huán)境，黑龍江省發(fā)文建立起較為完備的政府采購四方當(dāng)事人信用評價體系，對9621個參與2021年全省政府采購活動的當(dāng)事人開展信用評價分級，涉及采購人867個，代理機(jī)構(gòu)506個，供應(yīng)商5922個，評審專家2326人，并將評價結(jié)果向社會公開。

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