建議規(guī)范會計專業(yè)服務(wù)采購

編者按：預(yù)算報告在回顧過去五年的工作中提到，“不斷深化政府采購制度、政府購買服務(wù)改革”。事實上，政府購買服務(wù)一直是代表委員們關(guān)注的焦點，今年兩會，又有不少代表委員帶來了有關(guān)方面的建議、提案，讓我們一起來分享一下。

全國政協(xié)委員，立信會計師事務(wù)所合伙人、甘肅分所所長張萍：

建議規(guī)范會計專業(yè)服務(wù)采購

本報訊 記者吳敏報道 20年來，全國政協(xié)委員，甘肅省新聯(lián)會副會長，蘭州市知聯(lián)會會長，立信會計師事務(wù)所合伙人、甘肅分所所長張萍，投身會計審計領(lǐng)域，專注自身發(fā)展和行業(yè)發(fā)展。在今年的全國兩會上，張萍帶來了一份《關(guān)于規(guī)范會計專業(yè)服務(wù)市場招標程序的提案》。

張萍在其提案中指出，我國對會計專業(yè)服務(wù)進行招標采購的歷史已有近20年。在政策層面，2006年，財政部頒發(fā)了《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》，要求招標單位根據(jù)項目需要，綜合考慮投標事務(wù)所的工作方案、人員配備、工作經(jīng)驗、報價等方面因素，合理確定各項評審內(nèi)容權(quán)重，并明確規(guī)定報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%，以治理不正當?shù)蛢r競標行為。2017年7月，財政部修訂了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對最低評標價法和綜合評分法進行了規(guī)定。在會計審計專業(yè)服務(wù)市場領(lǐng)域，目前常以綜合評分法進行招標。

事實上，會計師事務(wù)所審計鑒證服務(wù)與僅涉及交易雙方的一般商品、服務(wù)不同，它涉及諸多利益相關(guān)者。因此，審計鑒證服務(wù)應(yīng)充分考慮專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。同時，招標單位多委托招標代理機構(gòu)招聘會計師事務(wù)所，而代理機構(gòu)由于專業(yè)領(lǐng)域不同，在組織評標過程中對招標單位審計工作所要求的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作方案、評標辦法、回標分析、評標報告等重要問題并不能提供專業(yè)的支持。

除此以外，在會計服務(wù)招標采購中還有如下方面的問題：

一是代理機構(gòu)報價存在亂象，代理費收取方式不合理。目前，有些招標代理機構(gòu)的報酬不是向招標人收取，而是轉(zhuǎn)嫁到中標單位代其付費，嚴重增加了會計師事務(wù)所的成本。

二是事事招標，時時投標，一事一招標。招標文件及程序要求越來越復(fù)雜，導(dǎo)致參與人員成倍增加，投標成本也隨之增加。

三是代理機構(gòu)工作程序與審計項目實施程序存在差異。代理機構(gòu)服務(wù)工作性質(zhì)一般分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標人報備、協(xié)助招標人審查投標人資格、協(xié)助招標人確定中標單位等內(nèi)容；技術(shù)性工作主要包括擬訂招標方案、編制資格預(yù)審文件和招標文件、草擬合同等內(nèi)容。而審計項目的程序性和技術(shù)性工作不同，關(guān)于審計方案、范圍、目的、時間、截止日等技術(shù)內(nèi)容，招標代理機構(gòu)無法完成，造成招標代理質(zhì)量與價格不相匹配。

四是價格與服務(wù)不對等。在通常情況下，招標單位想要了解事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)經(jīng)驗、相關(guān)業(yè)務(wù)動態(tài)，會從品牌效應(yīng)、社會口碑等多個方面去衡量。而現(xiàn)階段的招投標市場規(guī)范性欠缺，很多招標單位對服務(wù)質(zhì)量的重要性認識不足，將投標價格作為評標、定標的主要依據(jù)。很多投標單位在利益驅(qū)使下不斷壓低投標價格，破壞了招投標市場秩序，使很多誠信優(yōu)質(zhì)的會計師事務(wù)所難以生存。

五是招標中的信息不透明。招投標的評審標準、投標文件要求和投標方案都需要經(jīng)過審查，但是這些信息往往不對外公開。

六是招標存在不安全性。招投標中許多必要的文件，可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密和機密技術(shù)，存在安全隱患。

為此，張萍提出以下建議：

一是推動《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等相關(guān)制度文件全面貫徹執(zhí)行。在督促政府主管部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等招標單位執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的同時，監(jiān)督并落實有關(guān)文件精神。

二是強化對招標代理機構(gòu)及招投標行業(yè)協(xié)會的管理。為避免專業(yè)服務(wù)市場的不合理低價競爭導(dǎo)致審計服務(wù)質(zhì)量下降的問題，作為具體執(zhí)行采購業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，應(yīng)加強行業(yè)自律。同時，監(jiān)管部門應(yīng)督促代理機構(gòu)在專業(yè)服務(wù)市場的招標過程中，科學(xué)合理地設(shè)計招投標評價體系，綜合考慮會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、注冊會計師人數(shù)、行業(yè)信用及社會聲譽，特別要嚴格執(zhí)行價格分值不得超過20%的標準。此外，對明顯不合理低價中標者責(zé)令出具行為解釋函，留存監(jiān)管部門備查，以保障行業(yè)健康發(fā)展。

三是進一步規(guī)范會計師事務(wù)所專業(yè)審計招標。一方面，為促進注冊會計師行業(yè)的公平競爭，在涉及專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的評標委員會組成人員中，要讓具有注冊會計師（評估師）資質(zhì)的專業(yè)人員參加；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)化招投標方式中，要做到流程簡化、操作簡便、信息公開、質(zhì)詢答疑便捷，防范隨意設(shè)置門檻、“網(wǎng)絡(luò)版”暗箱操作等問題產(chǎn)生，促進招投標市場的公正、公平。

四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在確保事務(wù)所能夠為招標單位提供優(yōu)質(zhì)審計服務(wù)的基礎(chǔ)上，再將投標價格作為參考來權(quán)衡利弊，保證招標單位能夠在合理的成本范圍內(nèi)享受優(yōu)質(zhì)的審計服務(wù)。讓會計師事務(wù)所能夠嚴格把控服務(wù)質(zhì)量，不斷提升業(yè)務(wù)水平與核心競爭力，增強品牌效應(yīng)，贏得社會認可。

五是加強公平性管理。招投標管理部門應(yīng)該制定科學(xué)的評審標準，對投標人的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和價格進行公平、公正的評審，確保投標人的公平參與。

六是完善相關(guān)法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。為解決招投標過程中存在的各類問題，有關(guān)部門需要持續(xù)宣傳相關(guān)政策，并加大執(zhí)法力度，確保會計事務(wù)所的投標價格制定符合市場價格標準。

七是發(fā)揮專家評審作用來避免壓價競爭現(xiàn)象。讓評審專家參與到評標過程中，全面掌握招標項目的信息，對招標成本進行準確估算，結(jié)合注冊會計師行業(yè)的主要特點，選取從業(yè)經(jīng)驗多、服務(wù)質(zhì)量好的事務(wù)所。

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