“六個(gè)率先”跑出政采營商環(huán)境“深圳速度”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報(bào)道】

“六個(gè)率先”跑出政采營商環(huán)境“深圳速度”

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員邵潔笙報(bào)道  在日前舉辦的全國財(cái)政國庫工作會議上，6條優(yōu)化政采營商環(huán)境“深圳經(jīng)驗(yàn)”驚艷亮相，獲得了與會代表的好評。

“比風(fēng)景更吸引人的是營商環(huán)境。近年來，我們積極探索，主動(dòng)作為，把優(yōu)化營商環(huán)境貫穿到政采工作的全過程，積極深化政府采購制度改革，堅(jiān)持以‘陽光采購’為核心，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’等信息化、數(shù)字化、智慧化平臺建設(shè)發(fā)展，以‘六個(gè)率先’打造‘六型采購’，全力構(gòu)建集制度化、平臺化、智慧化、透明化、精準(zhǔn)化等諸多優(yōu)勢為一體的深圳政府采購高質(zhì)量營商環(huán)境。”深圳市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

率先重構(gòu)市區(qū)一體化采購平臺，推行“數(shù)字采購”。深圳市財(cái)政局運(yùn)用“云計(jì)算+微服務(wù)”技術(shù)架構(gòu)，重新構(gòu)建上線了深圳政府采購智慧平臺（以下簡稱平臺），能多維度服務(wù)政采各方參與者，確保政府采購實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理、全流程數(shù)字化交易、便捷化服務(wù)和智能化閉環(huán)監(jiān)管。一是流程全覆蓋。平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)了12個(gè)子系統(tǒng)、5大信息庫，涵蓋了從發(fā)布采購公告到查詢支付款項(xiàng)全過程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。二是政策全落實(shí)。在項(xiàng)目采購中，深圳市通過預(yù)留份額、評審加分等方式支持中小企業(yè)參與競爭，系統(tǒng)設(shè)置政策提醒功能，促進(jìn)政策落實(shí)。在網(wǎng)上商城搭建行業(yè)創(chuàng)新館、應(yīng)急物資館等特色場館，給符合條件的供應(yīng)商賦予中小企業(yè)標(biāo)識，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品賦予綠色產(chǎn)品標(biāo)識，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)、支持鄉(xiāng)村振興等政策功能。三是數(shù)據(jù)“多跑腿”。平臺打通了政府相關(guān)部門和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，自動(dòng)獲取商事主體信息、綜合財(cái)稅信息，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復(fù)錄入信息，打造“一門式、一網(wǎng)式”的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。

率先開展行政裁決示范工作，推行“公平采購”。作為全國首批開展政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)之一，深圳市的行政裁決質(zhì)效大幅提升，被復(fù)議率和被訴訟率維持在較低水平，實(shí)現(xiàn)復(fù)議“零撤銷”、訴訟“零敗訴”。一是建立“三隨機(jī)兩公開”內(nèi)控機(jī)制。以“受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、決定、送達(dá)”業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對獨(dú)立、相互制衡。二是引入爭議調(diào)解機(jī)制。在政府采購行政裁決程序中增加調(diào)解程序，提高爭議解決的靈活性和有效性。三是建立專家審理制度。在部分專業(yè)性強(qiáng)、案情復(fù)雜的案件中，引入第三方審理機(jī)制，邀請相關(guān)行業(yè)專家參與案件討論，對案件爭議焦點(diǎn)提供專業(yè)意見，提高政府采購行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。

率先發(fā)布城市發(fā)展“機(jī)會清單”，推行“陽光采購”。深圳作為全國首批開展政府采購意向公開試點(diǎn)改革的地區(qū)之一，不斷優(yōu)化管理機(jī)制和系統(tǒng)功能，將分散的政府采購意向信息匯總形成“城市發(fā)展機(jī)會清單”，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，有效促進(jìn)政企雙方供需對接，打造企業(yè)參與城市發(fā)展的“政企直通車”。一是信息發(fā)布智能化。升級改造政府采購管理系統(tǒng)，通過讀取項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，自動(dòng)提取填充政府采購意向信息，采購人稍作加工后，即可將意向信息“一鍵發(fā)布”至外網(wǎng)。二是發(fā)布格式標(biāo)準(zhǔn)化。制定印發(fā)政府采購意向公開制度文件，將相關(guān)業(yè)務(wù)要求嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是信息獲取便捷化。在政府采購信息發(fā)布平臺專門設(shè)立政府采購意向動(dòng)態(tài)展示專欄，供需雙方可以搜索、查詢、統(tǒng)計(jì)、下載各類采購意向信息。

率先實(shí)行“承諾+信用管理”，推行“誠信采購”。深圳市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，探索簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的審查，將“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”，降低供應(yīng)商交易成本。根據(jù)供應(yīng)商履約誠信狀況，實(shí)現(xiàn)分級分類管理。一是前端放開。要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)按照“最少、必要”原則，依法設(shè)置供應(yīng)商的資格條件。供應(yīng)商參加深圳政府采購活動(dòng)時(shí)，無須提交企業(yè)證明材料，只須在《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出承諾。二是后端管住。公開供應(yīng)商投標(biāo)文件（可公開部分）以及專家打分分類匯總明細(xì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，投標(biāo)文件被投訴或舉報(bào)存在虛假材料（或虛假信息）且查證后屬實(shí)的，依法依規(guī)對當(dāng)事人作出處理處罰。三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。搭建供應(yīng)商信用信息數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)信用信息的共享和運(yùn)用。

率先探索應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，推行“無感采購”。按照相關(guān)要求，深圳市財(cái)政局對平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域“一照通辦”，在幫助供應(yīng)商降低交易成本的同時(shí)大幅提升交易體驗(yàn)。一是免注冊。供應(yīng)商通過國家市場監(jiān)督管理總局的“電子營業(yè)執(zhí)照”微信小程序掃碼認(rèn)證，即可在線參與深圳政府采購活動(dòng)，無須現(xiàn)場或線上辦理任何前置注冊手續(xù)。二是零費(fèi)用。供應(yīng)商使用電子營業(yè)執(zhí)照參與政府采購活動(dòng)無須繳納任何費(fèi)用，也無須重復(fù)辦理多個(gè)數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開所有門”。三是便利化。實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”改革后，招標(biāo)文件發(fā)布與下載、投標(biāo)響應(yīng)、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，均可通過移動(dòng)終端在線操作，進(jìn)一步提高了政府采購規(guī)范化、透明化、便利化程度。

率先開展政府采購訂單融資，推行“無憂采購”。深圳市全面推進(jìn)政府采購訂單融資2.0改革，搭建政府采購訂單融資線上服務(wù)平臺，通過“線下+線上”方式定期開展融資政策宣講會，設(shè)立“中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，消除金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)顧慮，打通中小微企業(yè)資金緊張的“微循環(huán)”堵點(diǎn)，全市政府采購訂單融資規(guī)模呈較快增長態(tài)勢。一是申請“免”注冊。將融資申請環(huán)節(jié)嵌入政府采購交易流程，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在政府采購交易平臺即可一鍵登錄政府采購訂單融資服務(wù)平臺，直接關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的注冊信息和采購項(xiàng)目信息，提高融資體驗(yàn)。二是融資“秒”審批。供應(yīng)商融資申請流程全線上辦理，金融機(jī)構(gòu)通過線上融資數(shù)字化審貸模型，在線實(shí)時(shí)審核融資申請，根據(jù)供應(yīng)商信用狀況、曾參與政采活動(dòng)的情況以及訂單項(xiàng)目的情況等，即刻審核反饋可放貸規(guī)模、貸款利率等信息，并安排專人全程跟蹤服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)“速”放款。供應(yīng)商在平臺提交經(jīng)備案的政府采購合同后，金融機(jī)構(gòu)最快可在當(dāng)天放款。截至目前，全市政府采購累計(jì)融資金額超過30億元，90%的貸款企業(yè)為中小微企業(yè)。

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