惠州著力打造政采營(yíng)商環(huán)境新高地

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切  激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

惠州著力打造政采營(yíng)商環(huán)境新高地

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員賴?yán)^保報(bào)道 近年來，廣東省惠州市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地的工作部署，通過巧用“加、減、乘、除法”——壓實(shí)主體責(zé)任做“加法”、降低交易成本做“減法”、提升服務(wù)效能做“乘法”、破除政策壁壘做“除法”，不斷深化政府采購制度改革，主動(dòng)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)惠州政府采購營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

為正本清源，惠州市財(cái)政局在壓實(shí)主體責(zé)任上做“加法”。一方面，惠州市財(cái)政局以“責(zé)任清單”明確采購人法定職責(zé)。頒布《惠州市政府采購采購人責(zé)任清單（試行）》，列出編制政府采購預(yù)算、采購需求調(diào)查、履約驗(yàn)收等37項(xiàng)法定職責(zé)，明確每一項(xiàng)責(zé)任的主要依據(jù)和主要違責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，以“負(fù)面清單”規(guī)范采購文件編制。集中梳理在采購文件編制過程中的14項(xiàng)禁用內(nèi)容，編制形成《政府采購文件編制負(fù)面清單（一）（試行）》，明確了禁用類別和主要依據(jù)，為采購文件編制劃出“紅線”。此外，以“評(píng)估體系”壓實(shí)采購人主體責(zé)任。2023年市財(cái)政局組織開展了市直采購人主體責(zé)任評(píng)估工作，編制形成包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)三級(jí)指標(biāo)的《惠州市市直采購人主體責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系表》，采取公開信息核查、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)市直單位的政府采購需求管理、內(nèi)控制度、采購執(zhí)行等方面進(jìn)行全面評(píng)估。

為提質(zhì)增效，惠州市財(cái)政局在降低交易成本上做“減法”。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，在全省率先全面上線廣東政府采購智慧云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱云平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向供應(yīng)商提供采購文件、遠(yuǎn)程開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等全流程電子化操作。2022年2月順利完成全市第一個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，由此，惠州成為廣東省首個(gè)依托云平臺(tái)開展異地評(píng)標(biāo)的地級(jí)市，為企業(yè)便捷參與政府采購開啟了新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市政采項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%全流程電子化交易。同時(shí)，降低投標(biāo)成本，加快資金支付。積極推廣免收投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金；推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，支持供應(yīng)商以電子保函代替保證金，供應(yīng)商可通過云平臺(tái)金融服務(wù)中心在線辦理電子投標(biāo)保函和履約保函業(yè)務(wù)，并推行預(yù)付款制度，明確政府采購的預(yù)付款比例原則上不得低于合同金額的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全市供應(yīng)商以電子保函代替保證金累計(jì)超2600筆，電子保函累計(jì)金額達(dá)2.02億元。

為落實(shí)政策，惠州市財(cái)政局在提升服務(wù)效能上做“乘法”。一方面，加強(qiáng)信息公開，從2021年開始全面推行采購意向公開，頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)信息公開進(jìn)行全面規(guī)范，提出六項(xiàng)具體工作要求，以“充分公開”強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫?。同時(shí)，全面開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)，并依托云平臺(tái)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接上線，實(shí)現(xiàn)全流程線上融資，有效緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。2022年惠州市通過政府采購合同融資放貸3.16億元，累計(jì)超5.41億元。另一方面，大力推進(jìn)政府采購助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，惠州市率先將面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額從30%提升至40%，將價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠從6%—10%提升至10%—20%，助力中小企業(yè)發(fā)展。此外，采取預(yù)留份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等措施助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年全市采購交易總額完成3621.25萬元，預(yù)留份額完成比例176.15%，連續(xù)3年受到了省財(cái)政廳的通報(bào)表揚(yáng)。

為加強(qiáng)監(jiān)管，惠州市財(cái)政局在破除政策壁壘上做“除法”。一方面，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理，開展貨物和服務(wù)項(xiàng)目違規(guī)收取質(zhì)量保證金清理、政府采購保證金清理清退，開展市直政采領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)自查等工作，破除各種不合理門檻和限制，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政采活動(dòng)。同時(shí)，開展政府采購專項(xiàng)核查工作。根據(jù)單位自查、網(wǎng)上核查情況，結(jié)合信用監(jiān)管，抽查23個(gè)主管預(yù)算單位進(jìn)行重點(diǎn)核查，并上門宣講解讀政策，確保政策部署落得細(xì)、落得準(zhǔn)。此外，編制惠州市首個(gè)《政府采購管理制度匯編》，規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，制定投訴處理操作指引，依法處理投訴，建立政府采購爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)格開展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)和集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核等，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”進(jìn)行事中監(jiān)控和即時(shí)預(yù)警，通過依法行政，打造全市政府采購“法治屏障”，破除政策壁壘。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。