銀川多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

銀川多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊  近年來(lái)，寧夏銀川市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，多措并舉，著力提升政府采購(gòu)管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化和信息化的政府采購(gòu)環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)化制度體系建設(shè)方面，銀川市財(cái)政局結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署要求，先后制定了《銀川市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)措施的通知》等文件，通過(guò)明確權(quán)責(zé)，建立有效制衡的政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)好采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)文件編制管理，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群捅憷龋M(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，為中小微企業(yè)松綁減負(fù)，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”等一系列措施，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，積極落實(shí)采購(gòu)政策為中小企業(yè)紓困解難，從提高預(yù)留比例、調(diào)整價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域政策落實(shí)、加大信息公開(kāi)力度、減輕參與采購(gòu)活動(dòng)負(fù)擔(dān)、規(guī)范保證金收取退還、加快政府采購(gòu)資金支付、加大政策執(zhí)行保障力度等方面提出明確要求，支持中小企業(yè)紓困解難。

在降低交易主體成本方面，銀川市試點(diǎn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”降低交易成本，對(duì)進(jìn)入銀川市公共資源交易中心、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目（除必須提交樣品或現(xiàn)場(chǎng)演示的項(xiàng)目外）試點(diǎn)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。截至今年一季度末，共完成政府采購(gòu)全流程電子化交易額1.43億元；“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”交易金額達(dá)1.06億元。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《銀川市財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的投標(biāo)供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金的政策要求，進(jìn)一步提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度、降低交易成本，確保供應(yīng)商能夠更好地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中。截至今年一季度末，銀川市公共資源交易中心累計(jì)免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金1549萬(wàn)元。

在持續(xù)釋放政策紅利方面，銀川市注重發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌面向中小企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。截至一季度末，政府采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)合同授予比例達(dá)到92%，其中，政府采購(gòu)合同總額為2.49億元，小微企業(yè)合同授予2.09億元。同時(shí)，進(jìn)一步明確采購(gòu)人的采購(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，通過(guò)創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易詢價(jià)、綜合評(píng)比等多種方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范各預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購(gòu)行為。強(qiáng)化資金支持力度，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)“政府采購(gòu)合同線上信用融資系統(tǒng)”，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商提供一站式融資服務(wù)。截至一季度末，已有5家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)完成“政采貸”合同金額5142.65萬(wàn)元，線上融資總額3933萬(wàn)多元，進(jìn)一步解決了中小微企業(yè)資金不足、融資難、融資貴問(wèn)題，有力支持了中小微企業(yè)健康發(fā)展。

在加強(qiáng)合同管理方面，印發(fā)《銀川市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理工作的通知》，加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理，切實(shí)履行好采購(gòu)人的政府采購(gòu)合同管理主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范政府采購(gòu)合同的制訂、審查、簽訂、公開(kāi)、備案及履約驗(yàn)收和資金支付等工作，并在自治區(qū)內(nèi)率先制訂政府采購(gòu)合同范本供采購(gòu)人參考使用，以及實(shí)施按期報(bào)告政府采購(gòu)合同資金逾期未支付情況，更好地落實(shí)好逾期付款補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

在規(guī)范合同分包行為方面，率先出臺(tái)《銀川市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府采購(gòu)合同分包行為的通知》，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府采購(gòu)合同分包行為，落實(shí)好采購(gòu)人主體責(zé)任。其中，在政府采購(gòu)項(xiàng)目分包行為規(guī)范方面，要求采購(gòu)人按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求，并分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排；在政府采購(gòu)合同分包行為規(guī)范方面，對(duì)合同分包定義、適用范圍等做出了明確要求，在政府采購(gòu)合同分包履行后，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商對(duì)于分包項(xiàng)目不得推卸責(zé)任，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府采購(gòu)合同分包行為做出規(guī)范，將有效推動(dòng)采購(gòu)人認(rèn)真履行主體責(zé)任，落實(shí)好“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從而嚴(yán)格依法規(guī)范合同分包履約事項(xiàng)，也進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同分包履約規(guī)定和程序，依法實(shí)施分包履約。

在創(chuàng)新開(kāi)展?fàn)幾h調(diào)解方面，出臺(tái)《銀川市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的通知》，按照“合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、高效便捷、注重效果”的原則，建立先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與行政裁決并行的模式，輔以必要的約談、提供法律意見(jiàn)等方式。開(kāi)展政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解是化解政府采購(gòu)糾紛的重要方式，具有非強(qiáng)制、效率高、成本低、適用面廣、程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，維護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的必然要求，有利于拓寬政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛處理渠道、化解政府采購(gòu)矛盾糾紛、提高質(zhì)疑投訴糾紛處理效率，同時(shí)能夠形成化解糾紛工作合力，提升政府公信力，保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

（勉釗）

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