北海著力構(gòu)建公平透明的政采市場(chǎng)環(huán)境

北海著力構(gòu)建公平透明的政采市場(chǎng)環(huán)境

■ 劉歡

近年來，廣西北海市財(cái)政局和市政府采購中心緊緊圍繞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府采購制度化、信息化和規(guī)范化建設(shè)，著力破除阻礙企業(yè)參與政府采購的規(guī)模壁壘、區(qū)域壁壘和政策壁壘，加速推進(jìn)政府采購市場(chǎng)一體化進(jìn)程，全力構(gòu)建公平有序、高效透明的政府采購市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造了政府采購指標(biāo)連續(xù)4年在廣西全區(qū)營商環(huán)境評(píng)估中蟬聯(lián)第一的佳績。

促統(tǒng)一優(yōu)市場(chǎng)

構(gòu)建電子化采購平臺(tái)

為助推統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，北海市一方面做強(qiáng)“一網(wǎng)覆蓋”電子化采購平臺(tái)，連通財(cái)政監(jiān)管、集采機(jī)構(gòu)、信用信息等10多個(gè)網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、商品等數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)。依托平臺(tái)對(duì)全市政府采購項(xiàng)目100%實(shí)行采購意向公開，確保中小企業(yè)參與政府采購“一網(wǎng)暢通”和“零差異”獲取采購信息。截至目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入駐全國供應(yīng)商超過5000家，交易總額達(dá)123.79億元，其中，中小企業(yè)獲得合同比例達(dá)91.3%。另一方面，力推“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)模式，積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全市政府采購項(xiàng)目100%全流程線上實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在全流程電子化政府采購中的應(yīng)用，探索推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“一照通辦”，保障中小企業(yè)參與采購更加便利高效。截至今年5月底，全市完成全流程電子化（含異地評(píng)標(biāo)）政府采購項(xiàng)目1493個(gè)，合同金額達(dá)45.13億元。此外，打造“服務(wù)超市”特色模塊，主打向市場(chǎng)提供集采目錄外服務(wù)小額訂單，吸引全國服務(wù)行業(yè)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶入駐，為采購單位提供11大類近400項(xiàng)特色服務(wù)，建成后實(shí)現(xiàn)訂單1.1萬單，交易金額2.23億元。

以信用促競爭

打造零成本市場(chǎng)門戶

為促進(jìn)公平競爭，北海市積極打造“零成本”市場(chǎng)門戶。一方面，全面“降本減費(fèi)”。免除標(biāo)書制作成本費(fèi)、CA制作成本費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范涉企保證金的管理，嚴(yán)格按要求進(jìn)行收退，對(duì)信用良好的企業(yè)免收投標(biāo)、履約保證金，最大限度降低中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的交易成本，2021年以來，免收保證金項(xiàng)目超過1500個(gè)、為企業(yè)減少占用資金達(dá)1.8億元。另一方面，強(qiáng)化“扶小助微”。嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)預(yù)留份額比例制度，面向中小企業(yè)預(yù)留政府采購份額達(dá)到100%，對(duì)于200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人一次性全額支付，減輕中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。在政府采購合同中約定30%—50%的預(yù)付款，將小微企業(yè)價(jià)格扣除比例提高至20%。依托采購合同及信用評(píng)價(jià)實(shí)施“政采貸”信用融資，無額外擔(dān)保、半天可審批、利率最低至3.5%，累計(jì)幫助300多家中小企業(yè)融資1.5億元以上，以更多實(shí)惠解除中小企業(yè)后顧之憂。此外，創(chuàng)新“信用+承諾”。在廣西全區(qū)率先推行政府采購信用承諾制度，以信用承諾函代替營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、納稅、社保等證明材料，有效解決了供應(yīng)商多頭跑、花費(fèi)多等難題，讓中小企業(yè)“輕裝上陣”。并依托“政采云”平臺(tái)建立誠信信息庫，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，開展聯(lián)合懲戒，促進(jìn)經(jīng)營主體誠實(shí)守信。

破壁壘拆藩籬

營造公平競爭環(huán)境

為營造“零差別”的競爭環(huán)境，北海市首先正本清源消除準(zhǔn)入門檻，扎實(shí)推進(jìn)政府采購“清單式”管理，將法律法規(guī)明令禁止的行為匯總為“負(fù)面清單”，全面清理政府采購領(lǐng)域差別歧視待遇問題，糾正政府采購活動(dòng)中存在的通過不合理?xiàng)l件限定政府采購供應(yīng)商、違規(guī)設(shè)立供應(yīng)商庫、排斥或變相排斥中小企業(yè)等情形，讓中小企業(yè)對(duì)北海市場(chǎng)競爭環(huán)境公平性樹立信心。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，北海市加強(qiáng)對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范和化解在政府采購活動(dòng)中對(duì)中小企業(yè)的“吃拿卡要”、強(qiáng)勢(shì)主體壟斷擠占市場(chǎng)排擠“弱小”等風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)誠信健康發(fā)展保駕護(hù)航。此外，暢通渠道促維權(quán)“提速增效”，北海市在廣西全區(qū)搭建首個(gè)政府采購糾紛“一站式”解決服務(wù)平臺(tái)，通過線上詢問、質(zhì)疑、投訴，更快速地響應(yīng)供應(yīng)商合法訴求，提升供應(yīng)商合法維權(quán)的時(shí)效性和便利度。并在廣西率先創(chuàng)新建立非強(qiáng)制方式政府采購糾紛化解模式，先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，維護(hù)了政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。

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