讓矛盾糾紛止于萌芽

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讓矛盾糾紛止于萌芽

——黑龍江省雞西市成立全省首個(gè)政采行政裁決輔助機(jī)構(gòu)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，鑫常生電腦銷(xiāo)售有限公司經(jīng)理張麗娟欣然接受了黑龍江省雞西市一家新成立部門(mén)的調(diào)解，撤銷(xiāo)了舉報(bào)，并準(zhǔn)備簽署《政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議書(shū)》。張麗娟對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家的政策我們要理解和支持?！?/p>

這家新部門(mén)就是在5月31日掛牌成立的黑龍江省雞西市政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)解處理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)解中心），這是全省首個(gè)政府采購(gòu)行政裁決輔助機(jī)構(gòu)。

“調(diào)解中心的成立基于保障市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景?！彪u西市財(cái)政局局長(zhǎng)宮恩威說(shuō)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，隨著雞西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的逐步推進(jìn)，企業(yè)的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，通過(guò)舉報(bào)、質(zhì)疑、投訴維護(hù)自己在政府采購(gòu)活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)益，這在很大程度上保障了市場(chǎng)主體的利益。但這其中不乏供應(yīng)商不理解政策而亂投訴、未中標(biāo)供應(yīng)商為泄私憤故意投訴等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府采購(gòu)舉報(bào)、投訴案件不斷上升，讓政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員分身乏術(shù)，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部人員力量不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的舉報(bào)和投訴處理需要?；诖?，為進(jìn)一步給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體創(chuàng)造更加暢通的維權(quán)途徑，解放政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員的“雙手”，讓他們把更多精力投身于政府采購(gòu)制度建設(shè)等其他方面的工作，調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生。

調(diào)解中心專(zhuān)門(mén)承擔(dān)政府采購(gòu)活動(dòng)舉報(bào)、投訴的調(diào)解、處理以及監(jiān)督管理等方面的行政輔助工作，通過(guò)建立約談?wù){(diào)解等非強(qiáng)制化解糾紛新模式，迅速、便捷、有效地消除矛盾糾紛，最大程度地維護(hù)好市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。自調(diào)解中心5月31日成立以來(lái)，已成功化解舉報(bào)糾紛2起，參與投訴案件調(diào)查并作出行政裁決1次。

作為調(diào)解中心成立的受益者之一，張麗娟深有感觸，她說(shuō)：“很多時(shí)候，我們只是站在自己的經(jīng)濟(jì)利益角度想問(wèn)題，沒(méi)有考慮到國(guó)家政策，盲目地舉報(bào)給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)添了不少麻煩，通過(guò)調(diào)解，我們理解了國(guó)家政策的重要性。財(cái)政部門(mén)的工作人員還向我們介紹了框架協(xié)議采購(gòu)這一新模式，我們下一步準(zhǔn)備向這方面邁進(jìn)?！?/p>

“為了張麗娟的這次舉報(bào)，調(diào)解中心召開(kāi)了兩次調(diào)解會(huì)，僅花費(fèi)1天時(shí)間，就成功化解了糾紛?！彪u西市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任王偉東告訴記者，一旦有企業(yè)進(jìn)行政府采購(gòu)舉報(bào)或投訴，調(diào)解中心就會(huì)啟動(dòng)調(diào)解程序，調(diào)解成功的，企業(yè)撤銷(xiāo)舉報(bào)或投訴，簽署調(diào)解協(xié)議書(shū)，財(cái)政部門(mén)將結(jié)果進(jìn)行公示；調(diào)解不成功的，由財(cái)政部門(mén)作出最終的行政裁決并公示。

跟隨王偉東的解說(shuō)，記者打開(kāi)了雞西市政府采購(gòu)網(wǎng)。網(wǎng)站顯示，針對(duì)黑龍江省牡丹江市永鑫醫(yī)療器械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永鑫醫(yī)療）關(guān)于項(xiàng)目未執(zhí)行政府采購(gòu)面向中小企業(yè)優(yōu)惠政策的舉報(bào)，調(diào)解中心已成功化解糾紛，永鑫醫(yī)療已知曉，20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠已執(zhí)行了政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，同意撤銷(xiāo)舉報(bào)。另外，網(wǎng)站還在6月15日發(fā)布了一份行政裁決文書(shū)，認(rèn)定四川省成都市美耐通建材有限公司的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條規(guī)定，駁回投訴。

“通過(guò)調(diào)解中心，有些舉報(bào)和投訴的矛盾可以在初期化解掉，不用上升到行政裁決，這大大節(jié)約了行政成本，也保障了參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益?！彪u西市財(cái)政局副局長(zhǎng)薄祥艷表示。

勇立潮頭，雞西敢為人先，爭(zhēng)做時(shí)代“弄潮兒”。記者了解到，2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，指出“行政裁決具有效率高、成本低、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)”，要切實(shí)履行裁決職責(zé)，重點(diǎn)做好政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。2019年9月，“政府采購(gòu)?fù)对V處理”被列入國(guó)務(wù)院第一批部門(mén)行政裁決事項(xiàng)。2020年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于確定第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)的通知》，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、深圳市作為第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)。雞西繼3個(gè)試點(diǎn)城市之后，在全國(guó)率先“試水”，成立政府采購(gòu)行政裁決輔助機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)解將矛盾糾紛止于萌芽，推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法向柔性化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。

雞西市政府采購(gòu)行政裁決工作正處在不斷探索階段，宮恩威表示，今后，市財(cái)政局將繼續(xù)秉承“依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效”的服務(wù)宗旨，加強(qiáng)政府采購(gòu)糾紛調(diào)解和行政裁決的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，積極探索政府采購(gòu)裁決與調(diào)解并行的工作機(jī)制，將屬于調(diào)解范疇的矛盾化解在源頭、解決在初期，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

潔凈的藍(lán)天上，飄著朵朵白云，伴著雞西清爽的夏風(fēng)，張麗娟簽署了《政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議書(shū)》，她相信雞西的營(yíng)商環(huán)境定能像拂面的微風(fēng)般清清爽爽。

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