“政采指數(shù)價”開啟政府采購價格監(jiān)管3.0時代

【來自實(shí)踐】

“政采指數(shù)價”開啟政府采購價格監(jiān)管3.0時代

■ 余前坤 劉鈺瑩

“花別人的錢，為別人買東西”，是政府采購的一大特點(diǎn)。于是，能否在政府采購過程中建立有效的價格監(jiān)管體系，確保每一筆財政性資金都能花在“刀刃”上、花出效益來，成為了財政部門重點(diǎn)關(guān)切的問題。本文將以各地財政部門在政采云平臺上的實(shí)踐為例，探討政府采購價格監(jiān)管的發(fā)展歷程和理念變化。

無論通過何種方式，使用哪些工具，價格監(jiān)管的本質(zhì)都是要弄清楚一個核心問題：采購人買得到底貴不貴？因此，政府采購價格監(jiān)管的重點(diǎn)工作，就是對價格虛高的商品進(jìn)行識別、警示與攔截，讓這些商品上不了架，賣不掉、買不到。

判斷一款商品的價格是正常、偏低還是虛高的最直接方法是比價，由此引發(fā)兩個問題：跟誰比？怎么比？為解決這兩個問題，全國各地的財政部門和政府采購交易平臺，一直在探索更有效的價格管理工具和模式。

經(jīng)過幾年的升級和迭代，各地政府采購云服務(wù)平臺的價格監(jiān)管能力發(fā)生了多次蛻變，大致可歸結(jié)為三個發(fā)展階段。

價格監(jiān)管1.0時代：與“場外”電商平臺同款商品比價

“電商平臺參考價”的比價策略，要求供應(yīng)商在電子賣場內(nèi)上架商品時，填寫同款商品在其他電商平臺或自營商城中的鏈接。方便采購人在選購商品時，快速查看該商品在電商平臺中的售價，評估其價格是否合理。

這一策略是將電子賣場中的商品價格，與電商平臺中同款商品的價格進(jìn)行比較。如果電子賣場的商品售價比電商平臺的平均價格還要高出一定百分比，則可判定為商品價格偏高。由于操作簡單，這一策略出現(xiàn)后就迅速成為各地商品價格監(jiān)管的“標(biāo)配”。但是，隨著各地電子賣場商品數(shù)量激增，其弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是電子賣場中的商品品類繁雜，數(shù)量眾多，許多商品無法在電商平臺內(nèi)找到同款鏈接，使得部分供應(yīng)商抱著僥幸心理填寫相似商品的鏈接甚至錯誤鏈接，增加了采購人比價的工作量和工作難度。

二是不同電商平臺的商品標(biāo)準(zhǔn)化體系也不盡相同，即使通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可自動獲取商品在電商平臺的售價，也難以準(zhǔn)確判斷其是否為同款商品。

三是目前主流電商平臺的用戶以普通消費(fèi)者群體為主，每逢平臺促銷活動時段，為了吸引消費(fèi)者購買，商品價格可能會發(fā)生較大波動，使其價格在政府采購上不具有普遍參考性。

價格監(jiān)管2.0時代：與本區(qū)域“場內(nèi)”同款商品比價

為了解決上述問題，各地陸續(xù)開始探索嘗試一些新的價格監(jiān)管策略。如湖南省電子賣場創(chuàng)新性地提出了“四個價格”的管理方式，即在商品詳情頁上展示出同款商品在湖南省電子賣場中的平均銷售價、最低銷售價、平均成交價、最低成交價，以供采購人參考。在此基礎(chǔ)上，若采購人選購的商品價格超過電子賣場同款商品平均成交價的10%，則會向采購人發(fā)出預(yù)警；若采購人繼續(xù)采購此商品，在確認(rèn)成交后，將會推送采購異常公告。

這一策略是將某一商品的價格與其所在電子賣場內(nèi)的同款商品的價格進(jìn)行比較。如果這一商品的售價比電子賣場內(nèi)的同款商品平均售價或平均成交價更高，則可判定為商品價格偏高。

相較于1.0階段，這一策略存在三個明顯優(yōu)勢。

一是對于同款商品的識別判定更精準(zhǔn)。商品均屬于同一電子賣場，且基于同一套商品標(biāo)準(zhǔn)化體系，各類信息獲取更容易，對同款商品的識別判定更精準(zhǔn)。

二是商品價格更具參考性。價格數(shù)據(jù)從同一電子賣場中獲取，其成本構(gòu)成基本一致，不會因地域影響產(chǎn)生較大變化，商品價格更具有參考性。

三是比價參考維度更加豐富。提供4個價格以供參考，維度更豐富，有效地輔助采購人進(jìn)行采買決策。

正因如此，繼湖南之后，江西、安徽等地陸續(xù)在當(dāng)?shù)卣少忞娮淤u場采用了這種策略。但此種價格策略也有其局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，價格樣本量有限。由于只選取同一電子賣場的商品價格數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，若某款商品僅有少數(shù)供應(yīng)商發(fā)布，其可比價的樣本數(shù)量就會較為有限，進(jìn)而導(dǎo)致價格的可參考性下降，甚至出現(xiàn)“無價可比”的情況。

其二，未充分考量價格波動性。商品的價格是隨著市場動態(tài)波動的，這一點(diǎn)在數(shù)碼產(chǎn)品中體現(xiàn)得尤為明顯，一款臺式電腦，6個月前的價格跟今天的價格相比往往會存在較大差異。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在電子賣場內(nèi)存在一定比例的供應(yīng)商，在商品發(fā)布后的1至2年內(nèi)都未對商品價格作出過調(diào)整。而平均銷售價在計算時，也不會考慮時間變化對價格的影響，如果將1年前的價格納入其中進(jìn)行計算，勢必會拉高平均銷售價，使參考價失去參考性。

價格監(jiān)管3.0時代：與全平臺所有同款商品比價

為優(yōu)化提升電子賣場商品的比價策略，部分地方財政部門選擇引入“政采指數(shù)價”，即，用于檢測政府采購真實(shí)行情的價格指數(shù)產(chǎn)品，可以對政府采購云服務(wù)平臺的超億級商品數(shù)據(jù)和千億級交易數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)價格監(jiān)測。

以政采云平臺為例，“政采指數(shù)價”是以政采云全平臺所有同款商品的成交和銷售價格進(jìn)行權(quán)重配比，科學(xué)計算而得出的綜合參考價。其比價策略，是將商品與全國各地的政采云電子賣場中的同款商品的綜合指數(shù)價進(jìn)行比較，如果某商品的售價比這一“政采指數(shù)價”高，則可判定為商品價格偏高。

“政采指數(shù)價”的計算方式不僅考慮了時間對價格波動的影響，而且也兼顧了銷售價、成交價兩種價格對市場行情真實(shí)性反映程度的差別，同時其豐富的商品價格樣本數(shù)據(jù)與交易數(shù)據(jù)，也讓計算出的價格更具備參考性。

正因如此，自2022年起，浙江、重慶、江西等地的網(wǎng)上超市陸續(xù)啟用“政采指數(shù)價”，將其作為商品在上架過程中的價格參考依據(jù)。同時，不少地區(qū)也將其深度應(yīng)用，融入商品智能攔防系統(tǒng)，通過提醒、攔截對商品發(fā)布行為進(jìn)行動態(tài)智能監(jiān)控。

以浙江省政府采購電子賣場網(wǎng)上超市為例，截至2023年7月底，已累計觸發(fā)商品發(fā)布價格偏高提醒約2.7萬次，觸發(fā)價格過高攔截上架約1.3萬次，成為了新一代輔助監(jiān)管部門進(jìn)行價格監(jiān)管的利器，有效提升了政府采購價格監(jiān)管的能效。

可以預(yù)見，在不久的未來，“政采指數(shù)價”將在更多省市的政府采購電子賣場的價格監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。但政府采購價格監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個指數(shù)價工具無法完美解決，需要管理規(guī)則與多種管理工具相配合，才能實(shí)現(xiàn)更為有效的價格監(jiān)管，達(dá)到“商品覆蓋全面，價格可比可控，資金有效節(jié)約”的目的。

目前，以“政采指數(shù)價”為代表的價格監(jiān)管3.0解決方案仍不完美、有進(jìn)步的空間，但隨著各地財政部門管理理念的創(chuàng)新，輔之大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等配套技術(shù)的應(yīng)用，未來一定還會不斷涌現(xiàn)4.0、5.0、6.0等更好的方案。相信在多方參與者的共同努力下，政府采購的價格監(jiān)管體系一定會日益健全和完善。

（作者單位：政采云有限公司）

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