“十二五”謀求政府采購新跨越

“十二五”謀求政府采購新跨越

———訪安徽省財(cái)政廳副廳長王林建

 要在政府采購預(yù)算體系建設(shè)上有新突破，力爭“十二五”時期，所有市縣實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制全覆蓋。

圖為安徽省政府采購工作會議現(xiàn)場。本版攝影/余波

本報(bào)記者 袁瑞娟 戎素梅

以非常之策行跨越之舉，以非常之為強(qiáng)跨越之勢，以非常之力求跨越之效。“十一五”期間，中部省份安徽省積極做大采購規(guī)模“蛋糕”，并在制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管和規(guī)范采購上不斷實(shí)現(xiàn)突破。全省采購規(guī)模由2005年的74億元增加到2010年的412億元，連跨4個百億元臺階，年均增速達(dá)到40.9%。這一連串閃耀的數(shù)字為安徽省“十一五”的政府采購工作畫上了一個圓滿句號。

回首“十一五”，安徽省采購規(guī)模大幅增長的源泉是什么？支撐其不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力又是什么？“十二五”，安徽又將會有哪些大謀劃、大手筆？圍繞這些問題，安徽省財(cái)政廳主管政府采購工作的黨組副書記、副廳長王林建于日前接受了本報(bào)記者的專訪。

“十一五”完美收官

《中國政府采購報(bào)》：王廳長，您好！感謝您百忙之中接受我們的采訪！請您介紹一下“十一五”期間安徽省在擴(kuò)大政府采購規(guī)模方面取得了哪些突破性進(jìn)展？

王林建：感謝《中國政府采購報(bào)》對安徽省政府采購工作的關(guān)注。“十一五”時期，全省各級財(cái)政部門把擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍作為工作的重要目標(biāo)，采取多種措施，取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，我省政府采購規(guī)模每年上一個臺階，2006年突破90億元，2007年突破100億元，2008年突破200億元，2009年突破300億元，2010年突破400億元，達(dá)到412.11億元。采購規(guī)模連跨4個百億元臺階，年均增速達(dá)40.9%。其中，2010年，全省采購規(guī)模占當(dāng)年GDP的3.36%，占財(cái)政支出的16%。這與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持分不開，與制度保障分不開，更與近幾年實(shí)施的科學(xué)化精細(xì)化采購分不開。

采購規(guī)模增長的同時，資金使用效益也在大幅度提高，“十一五”時期全省累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金319億元，平均節(jié)約率達(dá)20.1%。以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步鞏固，全省公開招標(biāo)采購金額占采購總規(guī)模的比例由72.2%提高到84.2%。同時，工程類采購正逐步納入政府采購管理范圍。“十一五”期間，全省工程類采購累計(jì)達(dá)到894億，占采購總規(guī)模的70％。

《中國政府采購報(bào)》：在民生類政府采購項(xiàng)目方面，安徽采取了許多實(shí)際行動，并取得了令人矚目的成績。請您談?wù)勥@方面的工作。

王林建：確實(shí)如此，日益增多的民生采購項(xiàng)目成為我省采購規(guī)模不斷增長的亮點(diǎn)。與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，我省將一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目正逐步納入政府采購范圍。

比如，安徽連續(xù)11年組織實(shí)施政法系統(tǒng)裝備集中采購，累計(jì)采購規(guī)模超過26億元，為改善安徽政法系統(tǒng)辦公、辦案裝備，提高基層政法部門辦事辦案效率起到積極作用；連續(xù)5年組織實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼集中采購，累計(jì)采購金額達(dá)38億元，為我省小麥單產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高打下了基礎(chǔ)，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；連續(xù)4年組織實(shí)施農(nóng)家書屋集中采購，累計(jì)采購金額達(dá)2.7億元，不僅為百姓送去了知識與技能，也為確保2012年實(shí)現(xiàn)全省18952個行政村農(nóng)家書屋全覆蓋奠定了良好基礎(chǔ)。

 強(qiáng)化制度建設(shè) 創(chuàng)新監(jiān)管方式

《中國政府采購報(bào)》：無規(guī)矩不成方圓，近年來，制度體系建設(shè)使全省政府采購工作步入了快車道，請您為我們詳細(xì)解讀一下。　

王林建：在實(shí)施政府采購10多年的發(fā)展進(jìn)程中，安徽省始終把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，政府采購制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，法規(guī)制度體系日益完善。“十一五”期間，結(jié)合我省實(shí)際不斷完善相關(guān)規(guī)范辦法，先后出臺《安徽省政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理辦法》、《安徽省政府投資工程項(xiàng)目政府采購管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。各市、縣也加快政府采購制度建設(shè)的步伐。目前初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、一系列規(guī)范性文件為補(bǔ)充的政府采購制度體系。

此外，我省還將出臺《安徽省政府采購特邀監(jiān)察員工作暫行辦法》、《安徽省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理考核細(xì)則》、《安徽省政府采購代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)暫行辦法》、《安徽省政府采購供應(yīng)商注冊管理暫行辦法》、《安徽省政府采購合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《安徽省政府采購網(wǎng)信息發(fā)布管理辦法》、《安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)推廣方案》7大規(guī)范性文件，真正以制度做保障護(hù)航政府采購工作。

《中國政府采購報(bào)》：除了完善制度保障外，安徽省還采取了哪些舉措進(jìn)一步規(guī)范采購行為？

王林建：為保障政府采購活動的規(guī)范有序，全面提升依法采購意識，我省各級財(cái)政部門積極創(chuàng)新，大力推進(jìn)政府采購監(jiān)管工作，力促監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制日臻完善，使源頭防腐作用得到有效發(fā)揮。具體做法包括以下幾方面：

一是加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，強(qiáng)化采購預(yù)算的編制與執(zhí)行。省級實(shí)行部門預(yù)算與政府采購預(yù)算同時編制、同時批復(fù)。建立省級政府采購預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào)制度、項(xiàng)目催辦制度，促進(jìn)省直各部門、單位合理均衡地安排預(yù)算執(zhí)行工作，避免預(yù)算執(zhí)行前松后緊的現(xiàn)象。各市、縣財(cái)政部門也采取切實(shí)措施，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。

二是實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)信息透明度建設(shè)。通過建設(shè)安徽政府采購網(wǎng)，及時發(fā)布有關(guān)政府采購法規(guī)制度、采購項(xiàng)目公告信息、投訴及處罰決定、集中采購目錄、代理機(jī)構(gòu)名單等。2010年全省共發(fā)布采購各類信息公告2.2萬多條。

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，確保采購項(xiàng)目規(guī)范操作。全省各地相繼建立了政府采購特邀監(jiān)察員制度；省級及部分市積極探索政府采購公證制度。

四是加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)政府采購市場秩序。組織開展多種形式的政府采購檢查工作，公開通報(bào)檢查結(jié)果。

五是各級財(cái)政部門不斷完善投訴處理操作規(guī)程，依法依規(guī)處理質(zhì)疑與投訴，政府采購法律救濟(jì)機(jī)制業(yè)已形成。

把握兩條主線 謀求新跨越

《中國政府采購報(bào)》：經(jīng)過10多年的發(fā)展，安徽省政府采購工作應(yīng)該說取得了階段性的成果。作為分管政府采購工作的省級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，您對“十二五”期間全省政府采購工作有著怎樣的規(guī)劃和期望？

王林建：在全省各級財(cái)政部門的推動下，目前我省政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段。當(dāng)前，面對“十二五”的新形勢、新任務(wù)，我覺得很有必要在總結(jié)10多年改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境，厘清下一步工作思路。

大體來說，“十二五”期間，安徽省政府采購工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用。

下一步我們的主要任務(wù)是：圍繞一個中心，把握兩條主線，突出3個重點(diǎn)。就是圍繞“十二五”時期財(cái)政中心工作，服從和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；把握財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理職能和發(fā)揮政府采購政策功能兩條主線；突出政府采購監(jiān)管、政府采購預(yù)算管理和政府采購信息化建設(shè)3個重點(diǎn)。

當(dāng)前和今后一段時期，要不斷實(shí)現(xiàn)新的突破：在政府采購制度體系建設(shè)上要有新突破，實(shí)現(xiàn)用制度管采、用制度管人，確保各項(xiàng)采購活動有法可依，有章可循。在政府采購預(yù)算體系建設(shè)上要有新突破，力爭“十二五”時期，所有市縣實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制全覆蓋。在政府采購范圍和規(guī)模上要有新突破，要逐步將工程類采購全面納入政府采購執(zhí)行監(jiān)管范圍。繼續(xù)推動服務(wù)類采購占比明顯提升。適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購工作。力爭“十二五”時期全省政府采購規(guī)模年均增長20%，到2015年，全省政府采購規(guī)模達(dá)到1000億元。

此外，“十二五”時期我省還要在政府采購監(jiān)管體系建設(shè)、發(fā)揮政府采購政策功能作用、政府采購隊(duì)伍建設(shè)以及在政府采購信息化建設(shè)方面均有新突破，同時，加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和德才教育，推動政采行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，積極打造全省統(tǒng)一的政府采購電子化平臺建設(shè)，努力開創(chuàng)安徽政府采購工作新局面，實(shí)現(xiàn)全省政府采購的跨越式發(fā)展。

將預(yù)算編制全覆蓋的管理目標(biāo)納入政府采購電子化平臺---

安徽政采電子化助力“金財(cái)工程”

本報(bào)記者 戎素梅 袁瑞娟

臨近年末，政府采購工作步入了最忙的階段。然而，對于安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉而言，年底的各項(xiàng)工作卻是井然有序，甚至有些輕松的感覺。有了電子化采購平臺，以往繁雜的政府采購工作全交由機(jī)器和系統(tǒng)完成，人自然得到了“解放”。

據(jù)了解，自2008年起，安徽政采人白手起家，聚焦于電子化系統(tǒng)的開發(fā)與研制，并將預(yù)算編制全覆蓋的管理目標(biāo)納入政采電子化平臺，契合了財(cái)政部當(dāng)前推行的“金財(cái)工程”，逐步走出“安徽模式”。那么，該省政采電子化平臺建設(shè)有著怎樣的理念和目標(biāo)？為尋求答案，記者在日前安徽省政府采購工作會議召開之際進(jìn)行了實(shí)地采訪。

“金財(cái)工程”框架下的電子化建設(shè)

“我省的政府采購電子化平臺建設(shè)，不敢說在全國排在前幾位，但將預(yù)算管理納入電子化系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到預(yù)算的財(cái)政資金全生命周期管理，可以說獨(dú)一家，這也給我們的工作帶來了很多便利。”談起安徽的電子化采購平臺，宋寶泉頗有幾分自豪。

據(jù)宋寶泉介紹，安徽省的政府采購電子化平臺建設(shè)，是在財(cái)政部“金財(cái)工程”大框架的要求下，按照“財(cái)政資金全生命周期”和“政府采購全生命周期”理念，以契合財(cái)政資金管理要求、監(jiān)管和執(zhí)行功能并重為目標(biāo)而建成的。

“財(cái)政預(yù)算資金從貨幣形態(tài)到實(shí)物形態(tài)的轉(zhuǎn)化，主要是通過預(yù)算編制、政府采購、資產(chǎn)配置、再回到預(yù)算編制這一全生命周期的循環(huán)完成的，這就是我們所說的‘財(cái)政資金全生命周期’。”宋寶泉進(jìn)一步詳細(xì)解釋說，“同時，政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分和財(cái)政資金執(zhí)行管理的延伸，也是一個全生命周期管理的命題。這一全生命周期的管理，始于采購預(yù)算，經(jīng)計(jì)劃審批、采購執(zhí)行、履約檢查、國庫支付、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)后，最終回歸指導(dǎo)采購預(yù)算，也是一個閉合管理。我省電子化系統(tǒng)的操作流程，嚴(yán)格遵循了這兩個循環(huán)周期。”

如此看來，預(yù)算編制是安徽省電子化政府采購管理系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，也是要回歸的終極目標(biāo)。倘能從源頭上控制好預(yù)算編制，中間的很多環(huán)節(jié)可省去大量人力、物力和財(cái)力。

此外，安徽省政府采購電子化平臺的“12345”構(gòu)架體系也為人稱道。所謂的“12345”，即一套覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)劃的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)；財(cái)政內(nèi)網(wǎng)和財(cái)政外部互聯(lián)網(wǎng)2個網(wǎng)絡(luò)；省級系統(tǒng)上接財(cái)政部、下聯(lián)全省各市縣的縱向信息管理一體化，財(cái)政內(nèi)網(wǎng)中部門預(yù)算、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)管理的一體化，體現(xiàn)電子政務(wù)的采購監(jiān)管平臺與體現(xiàn)電子商務(wù)的采購交易平臺一體化等3個一體化；監(jiān)督管理平臺、操作執(zhí)行平臺、公共資源平臺和技術(shù)支撐平臺4大平臺；項(xiàng)目庫、供應(yīng)商庫、商品價(jià)格庫、采購代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)?個資源庫。

在管理功能完善、操作公開透明、執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠總體目標(biāo)的指引下，該省政府采購電子化系統(tǒng)以資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管為主線，通過資源共享、嚴(yán)格規(guī)范政采活動，努力向全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋業(yè)務(wù)一體化邁進(jìn)。

由省級向市、縣推進(jìn)

電子化管理應(yīng)用系統(tǒng)是對政府采購管理制度和操作方式的重大改革，不僅涉及傳統(tǒng)采購方式的轉(zhuǎn)變問題，也涉及制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多問題。當(dāng)記者問及下一步工作重心時，宋寶泉躊躇滿志地說：“‘十二五’期間，我省的電子化政府采購建設(shè)，將遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、資源共享的原則加以推廣”。

“整個電子化政府采購系統(tǒng)，將以人性化、規(guī)范化為起點(diǎn)，以電子化、信息化為手段，以提升政府采購管理、執(zhí)行科學(xué)化精細(xì)化水平為目標(biāo)，形成全省范圍內(nèi)省、市、縣三級政府采購信息管理縱向貫通的網(wǎng)絡(luò)體系。”宋寶泉說。

據(jù)介紹，今年年初起，黃山市招投標(biāo)局進(jìn)行了市級政采電子化系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣工作，截至目前，該市電子化平臺試運(yùn)行較為穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)了與省本級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接、信息及資源共享等預(yù)期目標(biāo)，為市級電子化平臺建設(shè)提供了重要參考價(jià)值。

采訪即將結(jié)束時，宋寶泉向記者勾勒出未來幾年內(nèi)全省電子化政府采購系統(tǒng)推廣的美好藍(lán)圖：明年年底，力爭完成所有市級政府采購電子化管理系統(tǒng)的推廣工作，并選擇若干代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子評標(biāo)室建設(shè)試點(diǎn)；2013年底，完成全省縣級政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)及所有代理機(jī)構(gòu)電子評標(biāo)室的建設(shè)，并以省政府采購公共資源平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以安徽政府采購網(wǎng)為中心，省、市、縣三級互聯(lián)互通、共為一體的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)。

【記者手記】安徽政采印象

本報(bào)記者 戎素梅

這是一片散發(fā)著幽幽古意與勃勃新機(jī)的土地。從安靜從容的小城蚌埠到繁華似錦的省會合肥，從萬頃良田的淮水之南到古樸恬淡的安慶太湖，5天來匆匆掠過的山、水、人，是記者心中永難消散的風(fēng)景。

記者一行實(shí)地采訪了小麥良種補(bǔ)貼政府采購、安徽大劇院、安徽省博物館、農(nóng)家書屋、留守兒童之家、流動舞臺車等民生工程，所到之處，群眾叫好聲不斷。是政府采購，為古老的皖文化注入了新機(jī)，為安徽的萬千百姓謀得了福利。

已成為安徽省政府采購精品項(xiàng)目的小麥良種采購，惠及全省優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)31個項(xiàng)目縣，農(nóng)民朋友受益多多。

外表其貌不揚(yáng)的安徽大劇院，內(nèi)部卻有著國內(nèi)一流水準(zhǔn)的舞臺基建設(shè)施、音響與燈光效果，這些設(shè)備均經(jīng)由政府采購而來，僅耗資1000萬元。
氣勢恢宏、雄偉壯觀的安徽省博物館新館，其基本陳列設(shè)計(jì)及施工項(xiàng)目是工程類采購的一次積極嘗試，這是安徽省政府采購中心迄今為止最大的一個單體裝飾、裝修工程項(xiàng)目。

安慶市太湖縣橋東區(qū)徐橋鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的兩冊圖書借閱簿上，密密麻麻登記著前來借閱書籍的村民，其中以農(nóng)村種植、養(yǎng)殖技術(shù)類和文學(xué)類圖書居多。據(jù)悉，每個農(nóng)家書屋均有1500冊圖書，投建標(biāo)準(zhǔn)為2萬元。

此外，還有太湖縣橋東區(qū)徐橋鎮(zhèn)桃鋪小學(xué)中建立的留守兒童活動室、安慶市太湖縣黃梅戲劇團(tuán)的送戲下鄉(xiāng)活動，這些均離不開政府采購的強(qiáng)力支撐。

然而，誠如安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉在此次全省政府采購工作會議上所說，“十一五”期間安徽政府采購工作取得的突出成績，是全省政府采購系統(tǒng)的工作人員付出了很多艱辛，乃至承受了諸多委屈才換來的。

記者曾親歷一個1億多元預(yù)算資金的開標(biāo)現(xiàn)場。省政府采購中心幾乎全員出動，上至主任、副主任，下至每一位科員，都在現(xiàn)場忙碌。該項(xiàng)目因金額巨大、分包較多，吸引了兩三百家供應(yīng)商前來投標(biāo)，偌大的會場擠滿了人，工作人員忙得甚至無暇喝一口水。

9點(diǎn)過后，投標(biāo)截止。正值省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)講話時，現(xiàn)場突然一片躁動，原來是幾位因遲到而未能投標(biāo)的企業(yè)代表硬沖到工作人員面前，強(qiáng)行投遞標(biāo)書。工作人員堅(jiān)決拒收標(biāo)書，極力維持現(xiàn)場秩序，并好言相勸，他們才離去。

對此，省政府采購中心副主任鄧建成斬釘截鐵地說：“這種因供應(yīng)商自己的失誤而浪費(fèi)大量成本的現(xiàn)象，令人扼腕，我們同情但不同意。如果接受他們的標(biāo)書，是對其他供應(yīng)商的不公，更是違法行為。凡事皆有規(guī)矩，政府采購也不例外，這個規(guī)矩就是《政府采購法》。”

安徽的好山好水固然令人沉醉，那些正直勤懇的政府采購人，卻更令人難忘。

【地市動態(tài)】

合肥：“打捆”采購優(yōu)勢突顯

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 戎素梅報(bào)道安徽省合肥市財(cái)政局本著“滿足需要，勤儉節(jié)約”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新采購方式，實(shí)施辦公設(shè)備集中“打捆”與協(xié)議供貨相結(jié)合方式。

據(jù)了解，自2009年以來，該市開始對市直單位需求的辦公設(shè)備進(jìn)行集中“打捆”采購。每年要求市直各預(yù)算單位于3月20日前對年初預(yù)算安排的通用設(shè)備采購項(xiàng)目及自籌資金安排通用設(shè)備采購項(xiàng)目進(jìn)行集中申報(bào)。經(jīng)過一系列招標(biāo)、公示等程序后，最終按照有效最低價(jià)中標(biāo)方式確定供應(yīng)商，對非年初預(yù)算安排的應(yīng)急設(shè)備采購項(xiàng)目不再用公開招標(biāo)方式，而是直接根據(jù)集中采購中標(biāo)結(jié)果，根據(jù)與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議來采購，減少了辦事環(huán)節(jié)，減少了零星采購，提高了采購效率。同時，一年內(nèi)合同有效，既避免了供應(yīng)商隨意變動價(jià)格，又避免了單位隨意采購，并且合同期限短、變更快，也避免了辦公設(shè)備產(chǎn)品跟不上市場更新?lián)Q代的步伐。

幾年來，集中“打捆”采購工作成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市共實(shí)施辦公設(shè)備采購預(yù)算為1727.13萬元，實(shí)際采購金額1430.57萬元，節(jié)資296.56萬元，平均節(jié)資率達(dá)17.17%。

安慶：強(qiáng)化采購預(yù)算約束力

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 戎素梅報(bào)道安徽省安慶市通過加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，適時將政府采購管理與財(cái)政配套改革相銜接，政府采購在法制化、規(guī)范化和信息化方面取得了明顯成效。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前3季度，該市的集中采購規(guī)模達(dá)到7673萬元，占采購總規(guī)模的95%。

據(jù)了解，自2003年該市就開始編制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款的政府采購預(yù)算，之后將預(yù)算外資金、政府性基金、上年結(jié)余資金逐步規(guī)范納入部門預(yù)算管理。市直預(yù)算單位在編制年度部門預(yù)算時，均按照《政府采購法》的規(guī)定，對于應(yīng)編制政府采購預(yù)算的支出項(xiàng)目，按照本級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采購類別、品目和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的數(shù)量、單價(jià)、資金構(gòu)成、預(yù)計(jì)實(shí)施時間。財(cái)政預(yù)算追加凡符合集中采購目錄的，一律通過集中采購，并以實(shí)際采購額度追加單位預(yù)算。實(shí)行國庫直接支付，規(guī)范支出管理，提高行政效率，加強(qiáng)政府采購資金的監(jiān)管，為政府采購預(yù)算執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的保障。對一些專項(xiàng)資金則實(shí)行政府采購資金專戶管理，實(shí)行全額度政府采購。