結(jié)算金額超過(guò)預(yù)算怎么辦

【有問(wèn)有答】

結(jié)算金額超過(guò)預(yù)算怎么辦

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，有從業(yè)者提出了一個(gè)這樣的問(wèn)題：某工程項(xiàng)目（包括設(shè)計(jì)和施工）的預(yù)算為300萬(wàn)元，故沒(méi)有采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。但該項(xiàng)目最終結(jié)算超過(guò)了400萬(wàn)元，那該不該認(rèn)定該項(xiàng)目為必須招標(biāo)的項(xiàng)目？

回答

針對(duì)上述問(wèn)題，某代理機(jī)構(gòu)的工作人員劉先生介紹了他處理類似問(wèn)題的辦法。首先要判斷該項(xiàng)目的資金來(lái)源，如果是財(cái)政性資金，且符合政府采購(gòu)的相關(guān)定義，則要按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，在通常情況下，一般是以項(xiàng)目的預(yù)算為準(zhǔn)，選擇相應(yīng)的政府采購(gòu)方式，而不以結(jié)算金額判定采購(gòu)方式。

“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二條第六款規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。此類工程項(xiàng)目單項(xiàng)工程預(yù)算介于分散采購(gòu)限額和工程招標(biāo)限額（《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條明確，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元人民幣以上的工程項(xiàng)目必須招標(biāo)）之間的，不采用招標(biāo)方式，如果屬于行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位或團(tuán)體組織的項(xiàng)目，且使用財(cái)政性資金，就要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定使用非招標(biāo)方式采購(gòu)?！备拭C省蘭州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)馬小燕說(shuō)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條的規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。在實(shí)踐中，像裝修等項(xiàng)目，都可能面臨追加預(yù)算的情況，也就是說(shuō)，項(xiàng)目只能在不改變采購(gòu)合同內(nèi)容的前提下追加10%的預(yù)算，追加預(yù)算只能在原預(yù)算的10%以內(nèi)，不可隨意追加。

“因此，問(wèn)題中的工程結(jié)算金額超過(guò)預(yù)算太多了，個(gè)人認(rèn)為是不合規(guī)的。”馬小燕說(shuō)。

超出預(yù)算甚多，責(zé)任在誰(shuí)？中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，300萬(wàn)元的工程沒(méi)有采用公開(kāi)招標(biāo)方式，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)超過(guò)了400萬(wàn)元，此項(xiàng)目為設(shè)計(jì)、施工一體化采購(gòu)，項(xiàng)目大概率在招標(biāo)前沒(méi)有施工圖紙和工程量清單，此種情況導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的結(jié)算價(jià)格超過(guò)依法必須招標(biāo)的限額，采購(gòu)人負(fù)有責(zé)任。

此外，劉先生認(rèn)為，該問(wèn)題沒(méi)有界定好前提條件，可根據(jù)實(shí)際情況再作進(jìn)一步判斷。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第二十八條 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

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