海南全方位發(fā)力優(yōu)化政采營商環(huán)境

政采頭條

海南全方位發(fā)力優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊 記者張舒慧 通訊員王力鋒報道 近日，海南省財政廳印發(fā)《海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升措施》（以下簡稱《措施》），明確從深化“放管服”改革、推進(jìn)全流程電子化、發(fā)揮政府采購政策功能、破除隱形壁壘、加強(qiáng)綜合管理等五個方面持續(xù)發(fā)力，著力構(gòu)建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營商環(huán)境。

“我們要求各市縣財政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，細(xì)化工作要求，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。對于政策落實(shí)不力、被投訴舉報查證屬實(shí)且影響營商環(huán)境的，將被列為反面典型案例并進(jìn)行約談通報?！焙Ｄ鲜∝斦d政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在深化“放管服”改革方面，《措施》規(guī)定，除有特殊規(guī)定和要求外，采購文件和采購公告中不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、稅收和社會保障資金繳納情況資格證明材料，改為提供相關(guān)承諾函。采購文件載明的投標(biāo)（響應(yīng)）要求應(yīng)當(dāng)清楚明了、含義準(zhǔn)確。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)在采購文件中以醒目的方式標(biāo)明。不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實(shí)質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。

在推進(jìn)全流程電子化方面，《措施》明確，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)電子采購文件，不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商購買紙質(zhì)采購文件和提交紙質(zhì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件。政府采購電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)具備“發(fā)布電子采購文件、在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評審”等功能，免費(fèi)提供電子保函接入服務(wù)，明確接入條件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動電子保函應(yīng)用；同時，擴(kuò)大不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)范圍。支持供應(yīng)商在線提交發(fā)票和查詢付款信息。對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

在發(fā)揮政府采購政策功能方面，《措施》提出，對于超過400萬元的政府采購工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年年底。此外，在繼續(xù)執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的基礎(chǔ)上，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%；采購人結(jié)合采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例。對于不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項(xiàng)目，采購文件應(yīng)當(dāng)說明具體原因和情形。

在破除隱形壁壘方面，《措施》要求，清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制，如以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待等；規(guī)范保證金收退行為，如不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時效，如是否在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同、是否在規(guī)定時間內(nèi)支付采購資金等。

此外，《措施》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)綜合管理。采購人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全本單位內(nèi)控管理制度和采購需求管理機(jī)制，確保采購行為的規(guī)范性和有效性。分類公布監(jiān)督檢查情況、專職從業(yè)人員考試情況等代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況信息，為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)水平。除價格評審?fù)?，其他評審扣分的，評審專家應(yīng)在評審報告中注明扣分分值、扣分理由和依據(jù)。除客觀評審項(xiàng)外，針對同一供應(yīng)商的同一評審項(xiàng)，評審專家的評分分值偏離幅度不得超過該評審項(xiàng)平均分值的30%，否則，該項(xiàng)評審意見無效。依托政府采購電子化平臺，開展代理機(jī)構(gòu)、評審專家在線履職互評，研究建立其他采購當(dāng)事人之間的履職評價機(jī)制。

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