今年“雙11”“最低價”爭奪給政府采購提醒了什么

【記者觀察】

今年“雙11”“最低價”爭奪給政府采購提醒了什么

■ 本報記者 楊文君

從10月24日起，一年一度的“雙11”大促活動正式開啟。然而，就在眾多消費者沉浸在購物狂歡之時，著名頭部電商主播李佳琦陷入了“最低價”爭奪的輿論漩渦中。

據(jù)其他媒體報道，在“雙11”大促活動啟動的第一天，京東采銷人員喊話李佳琦“二選一”，海氏（一家專注烘焙家電的品牌）指控京東平臺違約修改定價，造成了海氏與其他客戶合作合同中的被動違約，可能觸發(fā)巨額賠償風(fēng)險。這位京東采銷人員則表示，10月24日晚銷售的海氏烤箱為京東自營產(chǎn)品，價格低是因為京東自掏腰包進行了補貼。同時，這名采銷人員質(zhì)疑頭部主播李佳琦有“二選一”行為，喊話呼吁相關(guān)部門介入管理“偽全網(wǎng)最低價”。當(dāng)天，在“瘋狂小楊哥”直播間，大楊哥爆料稱李佳琦控價控庫存，導(dǎo)致小楊哥直播間多數(shù)商品被下架。

不過，李佳琦所在的美腕（上海）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（簡稱美ONE）和海氏雙雙否認(rèn)存在“底價協(xié)議”。同時，李佳琦近日在接受中新經(jīng)緯的獨家專訪時表示，“價格是大促期間大家都很關(guān)心的其中一個重要因素，但并不是唯一因素。”在他看來，直播間的價值還在于能否為用戶輸出有用的內(nèi)容：商品是什么？怎么用？怎么買？這是最核心的。

價格，不僅是普通消費者關(guān)注的重要因素之一，同樣也是政府采購評審時的重要“參數(shù)”。李佳琦談?wù)搩r格的這段話發(fā)人深省，那么，政府采購又該如何對待價格這一問題？

價格扮演著重要角色

自《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）2003年實施以來，價格一直在政府采購中扮演著重要的角色。

《政府采購法》以反腐倡廉為初衷，將“符合要求且報價最低”的原則納入到確定供應(yīng)商的環(huán)節(jié)中；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定了最低評標(biāo)價法；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條也分別確定了貨物和服務(wù)項目在評審時的價格權(quán)重……

   價格能夠成為政府采購評審時的“主角”之一，是有歷史淵源的。據(jù)了解，在我國政府采購立法之初，我國政府采購和建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“吃回扣”“高價采購”“豪華采購”等字眼頻頻出現(xiàn)在大眾的視野當(dāng)中，這也正是《政府采購法》開宗明義地將“促進廉政建設(shè)”作為立法目標(biāo)的一個重要原因。因為要解決這些突出問題，所以設(shè)置了最低評標(biāo)價法，一方面，可以約束采購權(quán)的行使，防止“權(quán)力任性”；另一方面，可以鼓勵供應(yīng)商公平競爭，給廣大供應(yīng)商一個公平競爭的機會。而對于綜合評分法里的價格權(quán)重問題，則是考慮到有些項目比較復(fù)雜，只看價格因素顯然不合適，但又基于前述原因，所以還是對價格因素設(shè)置了權(quán)重要求。另外，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、世界銀行《采購指南》等都將最低評標(biāo)價法設(shè)為主流的評標(biāo)辦法。

但是，就像李佳琦陷入“‘最低價’爭奪”的爭議中一樣，一些惡意低價競爭的行為擾亂了政府采購市場的競爭秩序，導(dǎo)致最低評標(biāo)價法、綜合評分法中的價格權(quán)重遭受非議。比如，某信息公司曾被爆料出以1分錢中標(biāo)預(yù)算為495萬元的信息中心政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目，該事件隨后引發(fā)爭議；某供應(yīng)商低價中標(biāo)后打印機賣300元，硒鼓賣500元……

對此，有人大代表和政協(xié)委員曾建議，要高度重視政府采購中的惡意低價競爭行為，甚至建議取消工程采購中的“最低價中標(biāo)”。多年前，《人民日報》曾經(jīng)連續(xù)兩次發(fā)文，點評表示“最低中標(biāo)價項目，只比價格不比質(zhì)量，該改改了”。

上述建議立即引起了業(yè)界熱議，很多從業(yè)人員表示，價格是保證政府采購質(zhì)量的重要因素，沒有了這把標(biāo)尺，政府采購評審的難度和風(fēng)險會增大，看重價格并不意味著放棄對質(zhì)量的要求。就像一位網(wǎng)友對“李佳琦陷入‘最低價’爭奪”的評論一樣：“不好意思，我在‘雙11’期間買東西，價格就是最重要的因素?！?/p>

對于惡意低價競爭問題，財政部一直高度重視，并在相關(guān)回復(fù)中表示，將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。同時將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)價法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

      價格是唯一因素嗎

在很多從業(yè)者看來，在政府采購中，價格固然重要，但并不是唯一因素。這同李佳琦回應(yīng)“‘最低價’爭奪”事件的表述是一樣的。

“價格能不能成為政府采購評審時的唯一因素，要區(qū)分不同情況?！闭少弻＜依詈几嬖V記者，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，價格可以成為政府采購評審時最重要或唯一的因素，即采用最低評標(biāo)價法，具體在87號令第五十四條中已有規(guī)定。

正如一位叫做“九月的長島冰茶”的網(wǎng)友所說：“一樣的東西我當(dāng)然要買最劃算的，價格是唯一因素?！?/p>

另外，湖北省武漢市財政局工作人員楊錫才強調(diào)，普通消費者所說的“最低價”和政府采購的最低評標(biāo)價不是完全相同的概念。根據(jù)87號令的規(guī)定，最低評標(biāo)價的前提是，滿足實質(zhì)性要求，再看價格。既然投標(biāo)人都滿足實質(zhì)性要求，那為什么要推薦報價高的供應(yīng)商？

另外一種情況是，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物服務(wù)招標(biāo)項目，需采用綜合評分法，價格分權(quán)重由采購人根據(jù)項目情況確定?！翱紤]到價格是采購中的關(guān)鍵因素，一般來說，價格分權(quán)重需占到30%以上比較合適。具體在87號令第五十五條中已有規(guī)定?！崩詈颊f。

既然價格不是唯一要考量的因素，那在政府采購中，還應(yīng)考量哪些因素？對此，楊錫才認(rèn)為，采購來的貨物、服務(wù)、工程，要滿足采購人的需求，這里既包括商務(wù)要求，也包括技術(shù)參數(shù)，以保證順利實現(xiàn)采購目標(biāo)。

  如何實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”

李佳琦在接受中新經(jīng)緯的專訪時認(rèn)為，一直以來，消費者對產(chǎn)品貨真價實、物美價廉的需求未發(fā)生改變，而這要求帶貨主播堅持為消費者爭取更貼合實際需求的“好物”和“好價”，“優(yōu)中選優(yōu)，精中選精”。

李佳琦提到的貨真價實、物美價廉、“好物”和“好價”、“優(yōu)中選優(yōu)，精中選精”，同政府采購追求的價值目標(biāo)是一致的。近年來，隨著全面實施預(yù)算績效管理，推動預(yù)算績效目標(biāo)落地，人們越來越關(guān)注政府采購如何實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

政府采購如何實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”？提及這一問題，楊錫才表示：“這個問題太大了，影響因素有很多，政府采購鏈條上的每一環(huán)節(jié)，都不可或缺?！?/p>

具體來講，一是委托一個專業(yè)水平高、信用良好的代理機構(gòu)和項目經(jīng)理。采購人需要想方設(shè)法從成千上萬的代理機構(gòu)中遴選出滿足采購項目特點的機構(gòu)和人員。

二是做好需求調(diào)研。按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定，從相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息中，就可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況進行調(diào)研，合規(guī)完整地確定采購需求，并圍繞采購需求做好政府采購合同訂立安排和管理安排等各項工作，建立包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)組成的審查工作機制，開展好一般審查和重點審查工作。

三是按照法定程序開展政府采購招投標(biāo)活動，保證各環(huán)節(jié)、各程序依法依規(guī)進行。

四是嚴(yán)格履約驗收環(huán)節(jié)管理，以確保實際驗收到位的貨物或提供的服務(wù)與當(dāng)初合同約定的內(nèi)容相符。

五是加強內(nèi)控制度建設(shè)，加大政府采購政策宣傳力度，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，形成政府采購活動不能違規(guī)、不愿違規(guī)、不敢違規(guī)的良好采購市場環(huán)境氛圍。

“英雄所見略同?！崩詈家脖磉_了類似的觀點，并對評標(biāo)定標(biāo)提出了一些個人見解。她建議，改變目前僅依靠臨時抽取專家作為評委的方式，并取消抽取專家占評審委員會2/3以上的限制，允許采購人邀請真正熟悉項目情況、精通相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的人員作為評審專家，并允許評委在評審中與供應(yīng)商代表進行溝通，及時了解所需的各方面信息，以保證向采購人推薦的是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的產(chǎn)品或服務(wù)。在定標(biāo)方面，可參考某些省市已開始嘗試的方式，即評委僅推薦排序前三名的供應(yīng)商，由采購人在該范圍內(nèi)根據(jù)項目情況和響應(yīng)文件，自行確定中標(biāo)人。

明天就是“雙11”的收官之日了，李佳琦“最低價”爭奪事件還沒有定論，上海市市場監(jiān)督管理局反壟斷辦正在調(diào)查核實之中。但政采人應(yīng)該從這一事件看到：價格是一項重要的因素，但應(yīng)對惡意低價競爭等行為說“不”。

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