【2012中國政府采購理論與實務(wù)研討會發(fā)言摘要①】

【嘉賓】

王家林：財政部條法司原司長

曹建和：河北省財政廳政府采購管理辦公室主任

高志剛：中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長

高曉東：北京市政府采購中心主任

龔云峰：江蘇省政府采購中心副主任

荊貴鎖：國信招標有限責任公司總工程師

岳小川：中機國際招標有限公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理

陳川生：中國招標投標協(xié)會教授級工程師

馬明德：北京齊致律師事務(wù)所律師

高虹靜：觀韜律師事務(wù)所律師

王家林：建設(shè)有中國特色的政府采購制度

財政部條法司原司長 王家林

通過10多年的學(xué)習(xí)借鑒，我國政府采購制度有很多創(chuàng)新發(fā)展。從采購內(nèi)容、對象來看，很多地方有不少創(chuàng)新，如用政府采購方式向農(nóng)民提供優(yōu)良農(nóng)作物品種，向農(nóng)村中小學(xué)提供義務(wù)教育免費課本，為農(nóng)村提供圖書室、文化站等。在采購政策、采購方式方面，更有大的突破，如對節(jié)能產(chǎn)品實施強制采購等。

為什么僅僅10多年時間，我們對引進的政府采購制度就有這么多的創(chuàng)新呢？最根本的原因是我國的社會制度、政治制度和經(jīng)濟制度同西方國家根本不同。我國走的是社會主義道路，實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。這種體制既要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又加強和完善國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控。政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段，從這方面看，我國的政府采購制度就必然有自己的特點。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我國的根本制度與西方國家不同，政府采購制度也不可能和西方國家一樣。2008年從美國開始的國際金融危機和當前歐洲各國的主權(quán)債務(wù)危機，充分證明歐美國家的制度并不那么完美，我國則能夠妥善應(yīng)對。

世界經(jīng)濟全球化不能反對各個國家和經(jīng)濟體的多元化發(fā)展，各個國家或經(jīng)濟體從自身的實際情況出發(fā)，走符合自身特點的發(fā)展道路、發(fā)展模式，不同國家和地區(qū)取長補短、互通有無。這就要正確處理全球化和多樣化的關(guān)系?，F(xiàn)在有150多個國家和地區(qū)加入了世界貿(mào)易組織，各個成員只要在關(guān)稅等方面不影響貿(mào)易和投資自由化，就不能干預(yù)他人的發(fā)展模式。我國于2001年12月加入世界貿(mào)易組織，還沒有簽署《政府采購協(xié)議》，但是歐美國家很早就關(guān)注我國的政府采購制度改革，近年來經(jīng)常對我國的相關(guān)政府采購政策指手畫腳、說三道四，而他們自己卻大搞貿(mào)易保護主義。對此，我們必須要有清醒的認識，經(jīng)濟全球化并不是世界大同，各個國國家和地區(qū)都有自己的利益，更不能反對多樣化發(fā)展。

中國特色社會主義是世界獨一無二的，我國的政府采購制度也必須有自己的特色。黨的十七屆六中全會提出了文化公共服務(wù)的政府采購問題，這也給我國政府采購制度改革增加了創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，走自己的路，建設(shè)有中國特色的政府采購制度是必然的選擇。

高志剛：價格是政府采購的核心問題

中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長 高志剛

在政府采購的諸多要素中，價格是最核心、最直觀、最活躍也是最敏感的因素，是政府采購的基本功。我認為，我們應(yīng)當以積極的、有作為的、能動的心態(tài)來看待價格問題，通過綜合治理、多管齊下，解決價格問題。

第一，制訂配置標準，推行批量采購。配置標準的作用有兩個方面：一是控制作用，有了配置標準以后，豪華采購、隨意采購的情況都不會再出現(xiàn)。二是為歸集形成批量打下基礎(chǔ)。沒有標準的地方，集采機構(gòu)可提出“參考標準”，不能消極等靠要。批量采購是政府采購解決價格問題的一個重要途徑，但目前在某種程度上還存在效率不是很高的問題，亟待解決。如果我們能夠在采購人的采購計劃上報過程中，甚至上報之前預(yù)測大體數(shù)量和需求，進行“預(yù)采購”，效率問題就會迎刃而解，預(yù)采購的實質(zhì)就是實行“批量協(xié)議供貨”。

青島、廈門推行大宗物資批量采購的經(jīng)驗值得推廣。重慶推行的“周計劃”制度，每周打包采購一次，兼顧了效率優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，循序漸進地培養(yǎng)采購人計劃意識，同樣是一種歷史性進步。

多年以來，各級集采機構(gòu)在某種程度上僅僅做到了采購事務(wù)的集中。批量采購是真正意義上的集中采購，代表了政府采購的發(fā)展方向，從這個意義上講，2011年是政府集中采購元年。

第二，推行“協(xié)議競價”，將網(wǎng)上競價和協(xié)議供貨嫁接與融合。協(xié)議供貨推行了這么多年，其最大的問題就是價格問題，需要一種新的方式加以改造。我的觀點是，將網(wǎng)上競價作為大規(guī)模市場價格摸底的手段，每隔30天對協(xié)議供貨產(chǎn)品強制進行一次網(wǎng)上競價，用競價均價刷新協(xié)議供貨價格，使網(wǎng)上競價的充分競爭優(yōu)勢和協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢有機融合起來，實行新型的“協(xié)議競價”制度，不要過于依賴價格調(diào)查機構(gòu)，也不要等到媒體曝光了才被動應(yīng)對。

第三，推廣最低評標價法，限制使用綜合評分法。我們執(zhí)行層面應(yīng)該自覺、主動的去實踐，如監(jiān)管機構(gòu)積極推動會更有力度。最低評標價法在國外運用的比較多，歐美國家普遍采用這種評標方法。世界銀行規(guī)定得更嚴格，采購人如不用這種方法，必須要經(jīng)過嚴格的報批審批程序。我國的情況恰恰相反，很少有項目采用這種方法。這種巨大的反差令人深思。歐美國家是把最低評標價法當成一種反腐敗的方法，評審專家只需判斷投標文件能不能滿足用戶的最低需求，然后在符合最低基本需求的的供應(yīng)商中選擇投標價最低的即可，評審過程的簡化意味著對評審專家的要求也變得簡單了，同時充分壓縮了人為操作的空間。

第四，尊重市場規(guī)律，試行“毛利率控制法”。河南省安陽市政府采購實行的“毛利率控制法”極具借鑒性。“毛利率控制法”是以商品的進價加毛利計算商品售價，計算的依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進價發(fā)票和中標毛利率。協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格計算依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進貨發(fā)票價和中標大類綜合毛利率：最高售價＝進價÷（１－中標毛利率）。毛利率大體控制在2%-8%之間，既遏制了價格虛高，又防止了惡性競爭，不僅滿足了采購人個性化選擇，還做到了采購價格“隨行就市”，體現(xiàn)了政府采購對市場規(guī)律的尊重，可謂“一舉多得”。

實踐證明，“毛利率控制法”在解脫了繁瑣的招標評標過程的同時，更擺脫了上游廠商對代理商投標的控制，讓監(jiān)管部門掌握了后期監(jiān)管的主動權(quán)。采購人在3個以上的供貨商報價中選擇最低報價，有疑義時有權(quán)要求供貨商提供該產(chǎn)品的增值稅進貨發(fā)票原件。協(xié)議供應(yīng)商中標的綜合毛利率為其供貨時計算最高限價的依據(jù)，采購單位有權(quán)對毛利率進行談判，協(xié)議供貨價應(yīng)不高于該供貨商的市場價格，保證協(xié)議供貨成交價為協(xié)議供貨商同一時期、同一配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的市場較低價位 。

第五，進一步增強透明度，引導(dǎo)充分競爭。應(yīng)該講，盡管網(wǎng)上曝出的一些事，有一些不客觀、不理性的地方，但是我仍然認為，這是我們10年多以來，政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)所結(jié)出的成果。政府采購部門發(fā)布每一條公告，為的就是公眾對政府采購過程和結(jié)果進行監(jiān)督，從而不斷改進工作。此外，在采購需求公開論證方面，我認為，尤其是要征求供應(yīng)商的意見，而不是所謂專家的意見。專家論證會有時會流于形式和走過場，而供應(yīng)商的論證往往是“真刀實劍”，產(chǎn)生的需求指標更有利于形成充分競爭。這同樣需要我們在規(guī)則和制度設(shè)計層面進行反思。

第六，要對采購代理機構(gòu)的取費標準進行改革。比如某地級市政府采購代理機構(gòu)招標項目的資金節(jié)約率約為2%，而全國的平均節(jié)約率為12%-15%，兩者相差了10余個百分點。為什么資金節(jié)約率低？預(yù)算編制精準可能是一個方面，招標代理費取費不合理也是重要原因。代理機構(gòu)基本上是按照成交價的1.5%來取費的，價高收費自然就高。這種取費模式弊端不小，亟需改變。

 第七，充分借鑒國際經(jīng)驗。如美國政府采購中的公益代位訴訟制度，知情人對有欺詐行為的供應(yīng)商進行告發(fā)起訴，成功后將獲得可觀酬金和權(quán)益保障。這一程序為美國國庫挽回了大量損失，取得了良好的社會效益。這是應(yīng)對供應(yīng)商欺詐的最有力手段，實在沒有道理不學(xué)而用之。

高曉東：采機構(gòu)應(yīng)為財政預(yù)算管理服務(wù)

北京市政府采購中心主任高曉東

針對當前政府采購實踐中的一些問題，作為一名采購業(yè)務(wù)一線工作者，我想談兩點自己的看法。

一是集采機構(gòu)工作定位問題。在實際工作中，各地的集采業(yè)務(wù)往往被作為一種單純的操作行為從財政支出管理體制改革的“三駕馬車”中脫離出來，離財政的預(yù)算管理越來越遠。近年來，北京市政府采購中心圍繞“服務(wù)采購人、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)財政預(yù)算管理”的“三服務(wù)”思想，推動各項業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了很好的效果。

服務(wù)財政預(yù)算管理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，為編制預(yù)算定額服務(wù)。近幾年，我們把所有的政府采購數(shù)據(jù)，包括定點服務(wù)、協(xié)議采購、項目采購等都沉淀下來，比如會議定點和車輛數(shù)維修的數(shù)據(jù)，為財政部門編制會議費定額標準和車輛維修定額標準提供了很好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

第二，為制定固定資產(chǎn)配置標準服務(wù)。比如，借助協(xié)議采購和項目招標沉淀的數(shù)據(jù)，我們在財政固定資產(chǎn)配備標準的編制過程中，為資產(chǎn)管理部門提供了涉及產(chǎn)品配備、定價、使用周期等方面的大量數(shù)據(jù)，使相關(guān)標準更加貼近實際。

第三，為規(guī)范支出管理提供服務(wù)。在規(guī)范“三公”消費支出的過程中，政府采購被作為一種規(guī)范支出的手段。前一段時間，財政部提出要廣泛推行公務(wù)卡結(jié)算，從北京自身的實踐來看，定點服務(wù)采購的方式與公務(wù)卡結(jié)算相結(jié)合，是一條可行之路。比如車輛維修項目，要求用統(tǒng)一的維修卡進行結(jié)算，執(zhí)行效果非常好。

實踐證明，政府采購這項工作只有與財政的支出管理相結(jié)合，才能找到自身的生存空間，才能有利于集中采購機構(gòu)的長遠發(fā)展。

二是協(xié)議采購價格問題。協(xié)議采購價格問題是多種因素造成的，包括配置標準、采購批量、供應(yīng)商誠信、公允的市場價格等諸多因素。批量采購很好地解決了價格問題，但不應(yīng)以否定協(xié)議采購為前提。因為協(xié)議采購方式的推行，就是為了滿足采購人合理的個性化需求，提高小批量采購的效率問題。結(jié)合工作實踐，我們認為，在逐步細化政府采購預(yù)算、明細配備標準后，在協(xié)議采購的框架下再推進批量采購，化解協(xié)議采購的價格問題，是一種更好的方法。

另外，作為集采機構(gòu)，要實現(xiàn)財政資金使用效益最大化；作為供應(yīng)商，追求其自身利益最大化無可厚非，他也是這個社會體系中的一個納稅人。政府采購的目標不應(yīng)是把納稅人榨干，“殺雞取卵”，而是應(yīng)該找到一個政府采購和供應(yīng)商利益的結(jié)合點，這樣才能有利于企業(yè)和社會的發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧的政府采購環(huán)境。

荊貴鎖：專業(yè)媒體應(yīng)引導(dǎo)輿論

國信招標有限責任公司總工程師荊貴鎖

看著《中國政府采購報》一路走來，我深有感觸。應(yīng)該說《中國政府采購報》是伴隨著我國政府采購制度的試點，從最初的政府采購專版、到后來的《政府采購周刊》，一直到現(xiàn)在發(fā)展成立為專門的報紙。我個人認為，不論是從淵源還是從地位來說，這份報紙應(yīng)該作為政府采購方面的一個主導(dǎo)媒體。現(xiàn)在《中國政府采購報》已經(jīng)做得很好了，但是我覺得應(yīng)加強在政府采購宣傳方面的主導(dǎo)媒體的作用發(fā)揮。一個真正好的媒體應(yīng)該引導(dǎo)輿論。比如天價采購，表面上看都是政府采購的問題，細看是預(yù)算管理的問題，專業(yè)的媒體應(yīng)該要通過專業(yè)的知識揭示問題背后反映出的深層次問題，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

我認為，應(yīng)該用一些專業(yè)理論作為基礎(chǔ)，正面引導(dǎo)政府采購的宣傳，這可能是現(xiàn)在特別需要的。否則的話，從事政府采購工作的人都辛辛苦苦地干了半天，頂著很大的壓力在做，結(jié)果還總是被否定。因此，作為政府采購領(lǐng)域的專業(yè)媒體，《中國政府采購報》對于社會焦點類的問題，應(yīng)該要有一個權(quán)威地引導(dǎo)。（本版攝影/陸愷本版文字/趙家旺 田冬梅）

【盤點】2011，實務(wù)操作關(guān)注點

1集采機構(gòu)內(nèi)控

2011年，本報開軸之作鎖定集采機構(gòu)內(nèi)控問題，分別從機構(gòu)設(shè)置、運作機制、資金管理、人員管理和隊伍建設(shè)等方面對該問題進行了專題報道。

2天價采購

媒體曝出的所謂“天價采購”事件引發(fā)政府采購業(yè)內(nèi)熱議。本報分多期對“天價采購”的根源和責任進行了深入剖解，并對由此延伸出的預(yù)算管理、配置標準問題進行了探討。

3 非招標采購方式

在實踐中運用較多的非招標采購方式一直缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行操作規(guī)定。在財政部傾力制定有關(guān)辦法之際，本報對競爭性談判、單一來源、詢價3種采購方式逐一進行了深入解剖和探討。

4 協(xié)議供貨何去何從

協(xié)議供貨的價格軟肋凸顯，推行批量采購呼聲日漲。協(xié)議供貨制度是去，還是留？本報進行了深入采訪，對業(yè)內(nèi)的主要觀點進行詳細報道和分析。

5 公眾事件

媒體的關(guān)注讓湖南政府采購實名舉報事件成為年度焦點之一。在對該事件跟蹤報道的同時，本報從專業(yè)的視角，圍繞聯(lián)合體投標、資質(zhì)審核、評標方式、信息公告、檔案管理等話題進行了深入解剖。

6 組合式采購方式

一個項目融合了兩種采購方式，是否能經(jīng)得起實踐的檢驗和法理的推敲？本報對于實踐中的這些創(chuàng)新做法做了深入地探討分析。

7 醫(yī)療器械爭議

為什么醫(yī)療器械采購容易成為質(zhì)疑投訴的對象？如何避免這種情況發(fā)生？本報對實踐中頻發(fā)的醫(yī)療器械采購爭議進行了專題探討。

8 政府采購項目監(jiān)督

政府采購項目監(jiān)督采用什么形式最為有效？現(xiàn)場監(jiān)督如何避免走過場？本報對于實踐要求越來越高的項目監(jiān)督問題進行了深入剖析。

9 無效投標

在多地集采機構(gòu)的統(tǒng)計中，近半數(shù)項目出現(xiàn)供應(yīng)商無效投標的情形。招標文件已明載規(guī)則，為何還有供應(yīng)商踩紅線？本報對實踐中的無效投標情形進行了專題分析探討。

10 地方執(zhí)行經(jīng)驗

地方政府采購的創(chuàng)新和突破助推了我國政府采購事業(yè)的飛速發(fā)展。一年來，本報先后對北京市朝陽區(qū)、浙江、內(nèi)蒙古、河南焦作、湖南、遼寧、江蘇、四川、江西、河北、陜西、重慶等地的政府采購經(jīng)驗和成績做了詳細報道。