投標文件格式能否作為評審因素

【有問有答】

投標文件格式能否作為評審因素

■  本報記者 楊文君

問題

近日，有“粉絲”在《中國政府采購報》微信公眾號平臺留言：“投標文件格式能否作為評審因素？”

回答

對于上述問題，記者咨詢了具有多年從業(yè)經驗的專業(yè)人員，答案是否定的。山東省魯成招標有限公司煙臺分公司總經理馮美娜認為，投標文件格式不能作為評審因素，因為評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，投標文件格式顯然與貨物服務質量無關。另外，評審因素也應該與相應的商務條件和采購需求對應。

馮美娜給出的答案在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條中有著明確的規(guī)定，即：“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值?！?/p>

此外，在財政部2019年發(fā)布的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中亦有相關表述：“加強政府采購執(zhí)行管理。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。”

實踐情況往往比規(guī)章規(guī)定更復雜。此前就發(fā)生過招標文件規(guī)定了投標文件格式，但投標人沒有按照要求制作。還有的投標人制作的投標文件格式與政府采購系統(tǒng)不兼容，導致投標文件未能成功上傳。對于此類事件，法律沒有規(guī)定，業(yè)界也有爭議。尤其是在電子化采購方興未艾的今天，有從業(yè)人員建議道：“對于政府采購電子化系統(tǒng)建設，應當盡量考慮兼容性，以適應政府采購不同類型項目、不同類型標的的要求，比如，除了通用項目以外，投標文件格式應當允許采購人或代理機構根據項目特點另行設置細分項，供投標人填寫?！?/p>

“如果招標文件規(guī)定了投標文件格式，但投標人未按規(guī)定報價或投標文件不完整，導致評標委員會無法評審的，這種情況屬于重大偏差?！瘪T美娜說。

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