寧夏公安廳：抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié) 細(xì)化內(nèi)控管理

【來(lái)自實(shí)踐】

寧夏公安廳：抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié) 細(xì)化內(nèi)控管理

■ 本報(bào)見習(xí)記者 孫瑞玉

  通訊員 馬萱怡

如何通過(guò)完善內(nèi)控建設(shè)提升本系統(tǒng)規(guī)范化采購(gòu)水平？如何構(gòu)建規(guī)范完整的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任？

圍繞這些問(wèn)題，去年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)公安廳以深化政府采購(gòu)制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步重構(gòu)采購(gòu)體系、重建運(yùn)行機(jī)制、重塑制度流程，將“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”理念作為主線貫穿采購(gòu)活動(dòng)始終，以“依法采購(gòu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效”為宗旨，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

“作為廳級(jí)預(yù)算單位，我們還全面梳理采購(gòu)內(nèi)控制度，用一年多時(shí)間，修改完善廳機(jī)關(guān)采購(gòu)制度流程，取得了良好的效果?！弊灾螀^(qū)公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)徐海寧介紹道。截至目前，自治區(qū)公安廳開展政府采購(gòu)項(xiàng)目262個(gè)、采購(gòu)金額3.26億元左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)支3000余萬(wàn)元。

近日，自治區(qū)財(cái)政廳在專題培訓(xùn)會(huì)議上向全區(qū)20余家區(qū)直機(jī)關(guān)推廣公安廳采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)。

抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓住項(xiàng)目開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟，前期需“穩(wěn)”住3個(gè)環(huán)節(jié),即抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、落實(shí)需求審查、競(jìng)爭(zhēng)性篩選代理；中期需“穩(wěn)”住3個(gè)步驟，即納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，集體決策啟動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)預(yù)算審計(jì)后實(shí)施采購(gòu)，交叉審核，落實(shí)相互制衡的驗(yàn)收機(jī)制。

“集體決策制度決不能走空。申報(bào)的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)廳裝備和基建項(xiàng)目辦公室、信息化項(xiàng)目委員會(huì)審定才能納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)集體研究決策后才能執(zhí)行。對(duì)未列入規(guī)劃、未經(jīng)評(píng)審論證、未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不予采購(gòu)?！弊灾螀^(qū)公安廳警務(wù)保障部副主任王宏亮介紹道。

在防控業(yè)務(wù)及廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，自治區(qū)公安廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一方面，在完善內(nèi)控制度基礎(chǔ)上，緊緊圍繞采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制、采購(gòu)需求確定等關(guān)鍵點(diǎn)，將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來(lái)，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)采購(gòu)記錄控制，確保決策過(guò)程形成完整記錄和有案可查，堵塞內(nèi)部管理漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，通過(guò)典型案例分析教育以及政府采購(gòu)全流程實(shí)戰(zhàn)模擬等形式，嚴(yán)明各項(xiàng)行為規(guī)范和紀(jì)律操守。

全面細(xì)化措施

一份集采目錄、一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織劃定了政府采購(gòu)范圍，但不屬于政府采購(gòu)的自行組織項(xiàng)目到底如何做？如何加強(qiáng)對(duì)自行組織采購(gòu)的管理？

“個(gè)別工作人員誤認(rèn)為只要是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目都屬于自行組織采購(gòu)，甚至出現(xiàn)化整為零規(guī)避政府采購(gòu)程序的情況。因此，在草擬采購(gòu)制度時(shí)，我們將集中采購(gòu)目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下不同項(xiàng)目的采購(gòu)情況進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避政府采購(gòu)程序?！弊灾螀^(qū)公安廳采購(gòu)科工作人員介紹道。

2022年，自治區(qū)公安廳研究出臺(tái)了《寧夏公安廳機(jī)關(guān)自行采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)自行組織采購(gòu)行為進(jìn)行全面細(xì)化，其中突出的亮點(diǎn)是針對(duì)金額較低、需求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目設(shè)置簡(jiǎn)易程序，采取“以采購(gòu)部門為主、多部門參與監(jiān)督”的模式；針對(duì)金額較高、需求復(fù)雜的項(xiàng)目設(shè)置一般程序，保留傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式并進(jìn)一步明確了組織實(shí)施流程。

“自治區(qū)公安廳的自行采購(gòu)制度真正做到了填補(bǔ)集采目錄以外、采購(gòu)限額以下項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)控制度空白。以前我們單位1萬(wàn)元的項(xiàng)目都要公開招標(biāo)，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力，效果不盡人意，公安廳的很多做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)?！睂ｉT到自治區(qū)公安廳學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的自治區(qū)寧安醫(yī)院工作人員稱贊道。

完善管理制度

“為確保公安重大需求、行業(yè)瓶頸和前沿科技手段等投資項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，自治區(qū)公安廳探索構(gòu)建涵蓋職責(zé)定位、質(zhì)能產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)模式。”自治區(qū)公安廳警務(wù)保障部主任陳奇峰介紹說(shuō)，根據(jù)財(cái)政支出“改革先行、突出特色、績(jī)效導(dǎo)向”的要求，先后修訂完善了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用管理等制度，建立項(xiàng)目和績(jī)效清單“雙同步”申報(bào)的績(jī)效考評(píng)體系，確保項(xiàng)目從醞釀到實(shí)施，再到結(jié)果運(yùn)用的全生命周期管理。

“今年以來(lái)，我們還積極籌建了公安廳評(píng)審服務(wù)大廳，專門用于廳機(jī)關(guān)開展自行采購(gòu)活動(dòng)，破解過(guò)程無(wú)法留痕、現(xiàn)場(chǎng)程序不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)公安廳采購(gòu)工作向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展?！标惼娣灞硎荆瑸檫M(jìn)一步提升基層公安機(jī)關(guān)采購(gòu)管理工作水平，有針對(duì)性地破解采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題，4月還制定印發(fā)了《基層公安機(jī)關(guān)采購(gòu)管理內(nèi)控工作指引》及配套的視頻講解微課程，供全區(qū)基層公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，著力推動(dòng)提升政府采購(gòu)工作效率和采購(gòu)質(zhì)量。

據(jù)了解，下一步，自治區(qū)公安廳將拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實(shí)”的作風(fēng)，持續(xù)聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化內(nèi)控制度更新改革，推動(dòng)采購(gòu)工作全鏈條操作優(yōu)化、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期服務(wù)提升，不斷為寧夏公安事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

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